青岛首推“三个一次”便民助企服务

昨日，记者在市政府新闻办举行的发布会上获悉，市工商局在全国首次推出“三个一次”便民助企服务举措，对群众和企业到工商部门办理的业务事项进行了梳理，形成了19个办事项目的服务举措清单。对提交材料齐全、符合法定形式的申请事项，以及诚实守信企业，分别实现 “一次不用跑”“最多跑一次”“最多查一次”，着力降低企业的制度性交易成本，让更多企业轻装前进、加速发展。

推出19项改革措施

“三个一次”分别是指“一次不用跑”、“最多跑一次”、“最多查一次”。 “一次不用跑”，是指通过合并审批环节、优化技术流程，使原先需要在窗口办理的事项实现 “数据网上行”“业务网上办”“办事零见面”。 “最多跑一次”，是指通过优化办事程序、减化申请材料、创新服务方式、缩短办事时限，对符合法律法规规定的办事事项，分类实现当场受理、当场办结。 “最多查一次”，是指通过实施“双随机、一公开”监管机制，对诚实守信企业，同一年度内最多检查一次。

市工商局局长孙海生介绍，市工商局坚持“全面梳理、分类要求、分步快走”原则，对群众和企业到工商部门办理的业务事项进行了梳理，形成了19个办事项目的服务举措清单。按照“因事制宜、分类施政”的原则，对清单中的19个办事项目，分别提出具体要求，分期分批确定实施时间。其中13项28日起正式实施，3项服务举措从3-4月份实施，其余3项也列出了推进时间表，确保年内全部落地实施。

将建动态管理机制

“今天我们发布的‘三个一次’便民助企服务举措不是终点，而是对社会郑重承诺的起点。我们将建立服务清单动态管理机制，不断完善、丰富便民助企服务举措清单，为群众和企业提供更多的便利化服务。 ”孙海生说，这些服务举措将在市、区、所三级工商部门同时实施，在实施过程中，将坚持“统一推进、加强督导、目标倒逼”原则，明确办理条件、申请材料和办理流程，强化信息化手段支撑，建立专项督查，倒逼各级工商部门提升效能、优化服务，确保基层接得住、接得好。

据悉，在2月23日召开的全市经济工作会议上，要求政府各部门勇于政策“破冰”，狠抓政策“落地”，着力降低企业的制度性交易成本。 “我们力求‘三个一次’便民助企服务举措让企业群众看得见、摸得着，促进商事制度改革向纵深发展，进一步释放改革红利，让改革成果更多惠及于民。 ”孙海生说。

进一步激发市场活力

“这些服务举措在于法有据、于事简便的原则下，通过优化工作流程、减少申请材料,让企业轻装上阵，进一步激发市场活力。 ”市工商局总会计师江长海介绍，市工商局依托 “互联网+政务”，推进线上线下互动，让数据多跑路、群众和企业少跑腿甚至不跑腿。时间是重要的资源，也是重要的成本，企业少跑一趟腿，少一个办事环节，都会相应节约时间成本，提高资源效率。通过这些服务举措，市工商局将努力实现“零见面为方向、跑一次是原则、跑多次是例外”的总体目标，让更多的企业轻装前进、加速发展，让这些服务举措切实发挥助力我市经济稳中求进、转型升级的作用。

“三个一次”的实施，也是转变政府职能、践行以人民为中心发展思路的具体实践。 “少跑腿、不跑腿、办成事”，一直是群众最真实、最迫切的呼声，这次服务举措就是顺应群众呼声，体现为民情怀。习近平总书记提出“以人民为中心的发展思想”，工商部门一直处于商事制度改革的最前沿，将深入贯彻落实总书记的要求，对工商队伍提出新的更高要求，跑得更早一点、跑得更快一点，努力跑出加速度、跑出好成绩。

青岛晚报/掌上青岛/青网 记者 王伟通讯员 门刚

19项改革实施时间表

1.13项已正式实施改革：企业名称登记;企业、农民专业合作社年度报告;个体工商户年度报告;企业注销清算组备案;企业年报联络员确认备案;外国(地区)企业常驻代表机构年度检验;企业股权质押登记;动产抵押登记;广告发布登记;商标注册申请;企业档案查询;企业移出异常名录库;“双随机、一公开”。

2.企业简易注销改革自3月1日起实施。

3.个体工商户名称登记与设立、变更登记自4月开始实施。

4.企业登记区内全域通办，将于3月试点，6月底全市推广实施。

5.企业登记双向邮寄服务将于6月底开始实施。

6.企业登记全程电子化将于9月开始试点，12月底在全市实施。

“三个一次”便民助企服务政策解读

为贯彻落实上级重要决策部署，不断增强群众对改革的获得感，工商部门牢固树立拼抢意识、担当意识、服务意识，自我加压、自我革命、自我提升，对工商服务事项进行再梳理，对服务流程进行再优化，按照“大刀阔斧、谋深抓细”的思路，研究出台了关于分类实施“三个一次”便民助企服务举措的意见。

“三个一次”便民助企服务举措的目标是通过简政放权、放管结合、优化服务，践行为民服务、担当意识、改革理念，实现“零见面为方向、跑一次是原则、跑多次是例外”。通过合并一批办事项目，实现群众和企业“一次不用跑”;通过优化升级一批办事项目，实现群众和企业“最多跑一次”;通过创新事中事后监管方式，实现随机抽查企业“最多查一次”，努力提升办事效率，切实改善营商环境，不断激发市场活力，明显增强群众和企业在改革推进中的获得感。

2.“一次不用跑”改革包含哪些内容?

“一次不用跑”改革主要包含6项内容。

一是企业名称登记。实施冠“青岛”企业名称“自主申报”，实行企业自主网上申报、网上自动查询比对、网上自动核准反馈，非前置审批事项企业名称申请人无需现场领取企业名称预先核准通知书，与企业登记同步运行。

二是个体工商户名称登记。个体工商户名称预先核准与设立变更登记同步运行，申请人无需单独办理预先核准。

三是企业、农民专业合作社年度报告。企业通过国家企业信用信息公示系统网上报送年度报告，无需现场申报。

四是个体工商户年度报告。个体工商户可以通过国家企业信用信息公示系统网上报送年度报告，无需现场申报。个体工商户自愿现场提交年度报告，且符合法定要求的，实行当场办结。

五是企业登记双向邮寄服务。申请人可以通过邮寄方式提交登记申请，材料齐全、符合法定形式的，登记机关可以根据企业申请以邮寄方式发放营业执照，实现企业登记“零见面”。

六是企业登记全程电子化。逐步推行“网上申报、网上受理、网上审核、身份认证、电子签章、电子归档、电子营业执照发放”等全程电子化登记服务，实现企业登记“电子化”。

3.“最多跑一次”改革包含哪些内容?

“最多跑一次”改革主要包含12项内容。

一是个体工商户设立、变更登记。申请人持本人身份证现场申报名称、经营范围、承诺经营住所，材料齐全、符合法定形式的，当场发放营业执照。

二是企业注销清算组备案。申办人现场提交材料齐全、符合法定形式的，当场发放企业注销清算组备案通知书。

三是企业简易注销。未开业或无债权债务的企业可以向登记机关申请简易注销，无需办理清算组备案和完税证明，在国家企业信用信息公示系统发布简易注销公告45天后，材料齐全、符合法定形式，符合企业简易注销法定条件的，当场发放简易注销登记决定书。

四是企业年报联络员确认备案。申请人现场提交材料齐全、符合法定形式的，当场办理联络员确认备案。

五是外国(地区)企业常驻代表机构年度检验。申请人现场提交材料齐全、符合法定形式的，实行当场办结。

六是企业股权质押登记。申请人现场提交材料齐全、符合法定形式的，当场发放企业股权质押登记通知书。

七是动产抵押登记。申请人现场提交材料齐全、符合法定形式的，当场发放动产抵押登记书。

八是广告发布登记。申请人现场提交材料齐全、符合法定形式的，实行当场办结。

九是商标注册申请(工商总局青岛商标受理处)。

申请人现场提交材料齐全、符合申请要求的，实行当场受理。

十是企业档案查询。申请人符合法定要求的，当场提供企业电子化档案查询、打印服务。

十一是企业移出异常名录库。申请人提交材料齐全、符合法定形式要求，依申请人的申请，可以由登记机关通过邮寄方式发放企业移出异常名录决定书，无需现场领取。

十二是企业登记区内全域通办。法律法规赋予区市局登记权限的企业，逐步实现申请人自主选择企业住所所在区市就近工商(市场监管)登记窗口提交申请材料，实现在企业注册区内全域通办，为“最多跑一次”改革提供机制保障。

4.“最多查一次”改革包含什么内容?

最多查一次改革主要是指 “双随机、一公开”监管。经抽查未发现违法行为的企业，除举报、投诉、转办、交办等情形，以及涉及安全生产、近年来受过行政处罚、列入异常名录等情形的企业外，年度内不再抽查，杜绝多头执法、重复执法。

文/王伟 门刚