山东省省长周乃翔的青岛行程

2021年以来，青岛主政者已多次提出要“在全省勇当龙头、在全国争先进位”。作为青岛承担的一项“国之重任”，上合示范区显然是实现这一目标的关键。

12月18日，山东省委副书记、省长周乃翔调研中国-上海合作组织地方经贸合作示范区建设，青岛市委副书记、市长赵豪志以及青岛市委常委、胶州市委书记，上合示范区党工委书记、管委会主任刘建军参加调研。

期间，周乃翔强调要在“做实”“做好”“做美”“做响”上狠下功夫，加快推动示范区高质量发展，并提出要引领带动全省扩大对外开放，打造新时代对外开放新高地的要求。

值得关注的是，这是公开报道中，山东主要领导颇为少见地提到上合示范区要“引领带动全省扩大对外开放”。对于要当全省发展龙头的青岛而言，这无疑是极大的利好。

如今，上合示范区正处于建设的关键阶段，山东省长顶格调研的背后，显然也给予了一些新期待。

事实上，这不是周乃翔首次与上合示范区产生交集。

2020年9月，周乃翔在中建集团任上，与到访的青岛市主要领导举行会谈，双方明确以签订战略合作协议为契机，发挥各自优势，创新合作模式，加强在城市综合开发、基础设施建设、建筑产业互联网等领域的深度合作，推进国家战略在青岛落地落实。

三个月后，中建集团以193.77亿元中标青岛上合示范区中央广场项目，建设内容包括上合中央公园基础设施及公共服务开发建设项目、上合国际能化中心建设项目、上合商务休闲酒店建设项目、上合央企综合体建设项目工程总承包(投资+EPC)，项目整体建设期6年。

随着周乃翔履新山东，其与青岛以及上合示范区也得以“再续前缘”。

12月18日，履新山东近三月的周乃翔，再次到青岛调研。与前次调研新旧动能转换、经略海洋、科技创新等不同，此次周乃翔来青调研主题，聚焦上合示范区。

期间，周乃翔来到中国传化（上合）国际物流港、上合示范区规划展览馆以及青岛中集特种设备有限公司，详细了解这几家单位情况，并对后续发展提出希望与要求。

周乃翔强调，上合示范区要着力搭建合作平台，强化制度创新，完善配套服务，在“做实”“做好”“做美”“做响”上狠下功夫，加快推动示范区高质量发展。

此外，周乃翔还提出上合示范区要发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府在规划引导、政策支持、市场监管等方面的积极作用，加大招商引资、招才引智力度，引领带动全省扩大对外开放，打造新时代对外开放新高地。

这意味着，在上合示范区的发展过程中，更多要运用市场的逻辑与资本的力量，而政府则需要在其中“穿针引线”。

更值得一提的是， 周乃翔提出上合示范区要“引领带动全省扩大对外开放”，这可以视作山东省层面对上合示范区作用与价值的重新定位。

作为独一份的“国之重任”，上合示范区担得上也必须要担起这一使命。

新发展格局下，山东正面临着“标兵渐远、追兵渐进”的局面，实现更高水平对外开放，找到全新的突破点已成为山东必须要作答的一道“主观题”。

毕竟自贸区、港口等开放核心要素，其他省份也都有，有些甚至比山东发展得更好。而上合示范区，具有唯一性，如能用好，势必会进一步打开山东与上合组织成员国的贸易渠道，也将成为山东区别于其他省份的优势所在。

事实上，山东此前就已释放出，希望上合示范区引领带动山东扩大对外开放的信号。

今年1月发布的《山东省人民政府关于支持中国-上海合作组织地方经贸合作示范区建设若干措施的通知》提到，鼓励上合示范区与省内中西部重点开发区合作建设联动创新区，健全税收分享等机制。

从出台相关政策到省长带头顶格调研，上合示范区建设越来越突出“一盘棋”的发展思路。而随着山东省对于上合示范区建设的关注度与日俱增，也对青岛提出了更高的要求。

2021年8月，青岛市召开上合示范区推进实施领导小组会议。会上，青岛市长赵豪志直言目前上合示范区建设成效总体还不够显著，改革创新的步子不够大，协同联动、合力推进工作的力度不够强。

彼时的上合示范区，各方面工作亟需提质增效。站在现在看过去，这场由市长带头召开的这场推进会，正是上合示范区全面发力的新起点。

同年9月2日，青岛市召开全市领导干部大会。会上，市委书记陆治原明确，青岛要当好山东发展的龙头。具体做法中首先提到的，就是要深入推进上合示范区建设。

而陆治原履新后的第一站，同样选择了上合示范区以及其核心区所在地胶州市。座谈会上，陆治原指出，胶州市作为上合示范区核心区所在地，要扛牢国家使命，认真总结前期工作，进一步理清发展思路，细化工作举措，加快上合示范区建设。

此后，在召开会议、会见重要客人以及外出推介时，上合示范区被频繁提及，足以见得青岛对上合示范区的重视。

值得注意的是，近期上合示范区迎来了重要人事调整。

12月17日，青岛市委常委、胶州市委书记、上合示范区党工委书记、管委会主任刘建军在上合服务中心，主持召开了上合示范区党工委第45次会议。上合示范区党工委副书记、管委会常务副主任李刚等参加会议。

李刚调研上合示范区

上述消息表明，原青岛市发改委主任李刚，已出任上合示范区党工委副书记、管委会常务副主任。

考虑到近期青岛各功能区开始实行常务副主任负责制，这意味着李刚或将实际负责上合示范区各项工作的开展。

作为一名出自发展改革部门的领导干部，李刚拥有相当丰富的改革攻坚经验。其相关经验，或将赋能“改革创新的步子不够大”的上合示范区，带来更多首创性、差异性、集成性探索。

2021年前三季度，青岛开工在建项目数量达到6169个，同比增加486个。作为项目投资的“协调部”，发改委在推进项目落地的过程中也起到了重要作用。

此前，赵豪志在上合示范区推进实施领导小组会议上曾提出，要 “拿出十二分的力量狠抓落实、提速增效” 。而李刚在发改委任职期间，推动项目落地，协调项目投资的经验，将有助于上合示范区解决“建设成效总体还不够显著，协同联动、合力推进工作的力度不够强”等问题。

作为上合示范区核心区所在地，胶州市已借助上合示范区这一国家战略落地的利好，取得了不错的成绩。

也是在前三季度，胶州凭借全市最高增速反超市南，来到全市第三，同时与即墨的距离也在较小的范围之内。去年三季度，胶州与即墨相差38.5亿元，今年三季度已经缩小至11.26亿元。

在山东明确提出“举全省之力推动上合示范区建设”的语境下，作为主攻手的胶州也明显加快了对外招商引资，寻求更大合作空间的步伐。

12月13日至16日，刘建军带队先后赴云南、北京走访调研，与相关单位进行座谈交流，探讨共享发展机遇，推动上合示范区高质量发展。

考察期间，西双版纳州委常委、州人民政府党组成员、副州长王峰提到，上合示范区是中老铁路开通后首个到访的考察团。期间，上合示范区与中老合作区签署战略合作协议，双方将围绕深化国际班列运行、加强园区互动发展、促进通关便利化、推动中医药合作等方面进行深入合作。

在京期间，刘建军一行拜访了上合组织秘书长诺罗夫、塔吉克斯坦驻华大使萨义德佐达、阿塞拜疆驻华大使杰纳利和中国产业海外发展协会会长和振伟，推介上合示范区，寻求合作。

未来，这样的行动未来能否形成常态化，山东省以及青岛市对于上合示范区的建设又能否给予一以贯之的支持，或将左右上合示范区能否真正成为“引领带动全省扩大对外开放”的关键所在。