青岛：推动全面从严治党向纵深发展

党是领导核心，是各项事业成功的根本保证。治国必先治党，治党务必从严。青岛要实现走在前列的目标任务，最重要、最根本、最关键的保障在于全面从严治党，以全面从严治党走在前列，确保各项工作走在前列。

　　党的十八大以来，我市各级党组织不断强化理论武装，严格党内政治生活，强化监督，压实管党治党责任，推动全面从严治党向纵深发展。

　　坚定理想信念——

　　给广大党员干部补足精神之“钙”

　　习近平总书记说：“一个信仰坚定、纪律严明、作风过硬、清正廉洁的政党，在任何时候都能立于不败之地。”

　　“源澄而流清，源浑而流浊”。全面从严治党，首先要坚定理想信念，补足精神之“钙”，才能把牢思想之舵、高扬理想之旗，认准方向、砥砺前行。

　　坚定理想信念是共产党人安身立命的根本。党的十八大以来，我市用好思想建党这个传家宝，扭住思想政治工作这个生命线，把加强思想理论武装作为全面从严治党的首要任务，保证全市各级党员干部思想统一、步调一致、行动有力。

　　思想是行动的先导。我市牢固树立“四个意识”，把组织党员干部深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略作为长期政治任务，切实领会精神实质，把握核心要义。

　　五年多来，我市始终用“革命理想高于天”的信仰塑魂，始终以强基固本、正本清源的标准治心，带领全市党员干部在思想、作风、党性上进行了集中而持续的“补钙”“加油”。全市各级党委(党组)采取专题辅导报告会、组织宣讲、学习教育等方式，不断引导广大党员干部坚定理想信念、弘扬优良作风，切实把理想信念作为“压舱石”，拧紧世界观、人生观、价值观这个“总开关”。

　　党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育在青岛接连推进，有声有色。一方面坚持高标准、严要求开展集中教育，让每个党员干部经历“熔炉淬火”，祛除了“杂质”，“提纯”了思想，锻炼了党性。一方面坚持学用结合、以行验学，完善干部教育培养机制，有效破解干部思想上的疑惑、工作上的难题、能力上的短板等问题。

　　近年来，我市还充分发挥党校的主阵地作用，举办专题研讨班，大规模轮训党员干部。加大政治理论和党性教育方面的教学比重，读原著、学原文、悟原理，精心打造“党性大讲堂”党性教育平台，让干部接受系统的理论教育和深刻的党性教育，有效增强了理论素养和党性修养。

　　提高干部的专业化能力，是思想建党的时代要求。适应新的形势，我市以提高领导干部专业化能力为重点，探索“互联网+干部教育培训”模式，建成开通了集教、学、考、研、管等多功能为一体的“青岛干部网络学院”，成为全市基层党组织和党员干部学习培训的重要平台。大力实施领导干部科学发展能力提升工程和基层干部素质提升工程，围绕经济、政治、文化、社会、生态等专题，全面加强能力培训和知识更新。

　　心有敬畏，行有依归;心无敬畏，堤必溃决。习近平总书记指出：“每一个共产党员特别是领导干部都要牢固树立党章意识，自觉用党章规范自己的一言一行。”领导干部唤醒党章意识，发挥引领示范作用，要靠内在的自觉和自律，也要靠从严的制度管理。

　　从去年7月开始，我市组织副处级至正局级党员干部共13795人进行了德廉和党风党纪知识集中测试，强化党章党规党纪学习。“此次测试确实让我受益匪浅，再次系统学习了《准则》《条例》等规章制度的内容，对于指导我们的日常工作，及时发现改正不合规矩的行为，有很重要的作用。”一位副局级领导干部感受颇深。

　　扎好规矩的笼子，让守规矩成为领导干部的内心信念和自觉行为，成为党员干部的一道“紧箍咒”，使他们心有所畏、言有所戒、行有所止，在不忘初心中行稳致远，在不忘本来中开创未来。

　　严格党内政治生活——

　　使党的每一分子“淬炼成钢”

　　严肃认真的党内政治生活，好似一座熊熊燃烧的“大熔炉”，能使党的每一分子“淬炼成钢”。

　　党内政治生活如何严起来?如何认真起来?过去五年来，我市各级党组织深入贯彻落实全面从严治党要求，烧旺党内政治生活“大熔炉”，全市广大党员干部的党性修养不断强化。

　　坚定维护党中央权威、维护党的领导核心是党内政治生活的关键。

　　省委常委、市委书记张江汀强调指出，要提高政治站位，牢固树立“四个意识”，旗帜鲜明讲政治，坚决维护习近平总书记核心地位、领袖权威，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉把青岛工作放到党和国家大局中去思考、定位，切实把中央部署和省委要求落到实处。

　　近年来，我市不断强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚持围绕核心聚力、向党中央看齐，坚持从政治上考量、在大局下行动，不折不扣执行党中央决策部署，不断严明政治纪律，依规管党治党，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，自觉落实从严治党各项措施，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，让中央的决策部署、省委的要求落地生根。

　　严格党的组织生活是严肃党内政治生活的重要举措，是夯实全面从严治党组织根基的“关键一招”。

　　欲成方圆而随其规矩，则万事之功形矣。建立一套严格的组织生活制度，必将为保证党的组织生活制度化、常态化、规范化、民主化运行提供强有力的制度保障。

　　党的十八大以来，我市各级党委、党组先后召开“党的群众路线教育实践活动专题民主生活会”“‘三严三实’专题教育民主生活会”等，会前坚持谈心谈话制度，会上开展批评与自我批评，并坚持民主评议制度;党员领导干部要过双重组织生活，既要参加所在党支部或党小组的组织生活会，又要参加所在党委、党组定期召开的民主生活会。

　　“两学一做”学习教育开展以来，针对有些基层党组织软弱涣散，组织生活意识不强，导致组织生活被淡化、被遗忘，我市制定下发了《开展党员教育管理突出问题专项整治的通知》，把党章作为解决突出问题的根本依据，将党的纪律严起来、规矩立起来，强化问题导向，扭住“改”这个牵引。确定了322个软弱涣散村(社区)，分别建立台账，明确治理整顿的负责人和完成时限。

　　“作为一名在京的流动党员，我终于找到了家。”随着今年在京流动党员党委的成立，在北京创业的党员张国政重新找到了归属感。成立流动党员党组织，既是加强在京流动党员教育管理服务的现实需要，也是青岛贯彻全面从严治党要求的有力举措。

　　从严治党的多套组合拳接连打出。对全市69万多名党员的组织关系、组织生活、教育培训、交纳党费及非公党建等情况开展拉网式排查：组成11个审计组用一个半月的时间，对十区市、116个市直党(工)委党费收缴、使用和管理工作进行了全面细致的专项审计。审计发现各级各部门各单位存在4方面13个重点问题，并限期做好整改;建立了党员基本信息台账，理顺了党员组织关系，让游离在党组织之外的党员及时回“家”……

　　政之所兴在得人心，政之所废在逆民意。

　　近年来，我市始终把坚持全心全意为人民服务的根本宗旨、保持党同人民群众的血肉联系作为加强和规范党内政治生活的根本要求，不断凝聚党心民心。

　　在党的群众路线教育实践活动期间，青岛市市级领导同志现场调度包干重点项目136次、走访联系服务企业874家，帮助协调解决问题1100多个。全市11420名机关干部走进社区认“家门”，与15676户困难家庭结成“穷亲”开展帮扶。五年来，青岛累计选派440名市直单位干部、5939名区市干部驻村抓党建、重民生、促脱贫。

　　“我们将重点帮助村里发展10户农家乐经营业主，让游客来体验农家生活，品尝农家小菜，预计能增加村民收入200多万元。”去年，在莱西市沽河街道北张家寨子村，莱西市旅游局副局长李言军提出了帮村民发展旅游业促增收的规划。话音刚落，北张家寨子村村主任张建伟叫好：“这个规划好，可以把我们村里一些老房子都利用起来，还能带动百姓增收，市委组织的‘基层走亲’活动，对我们村帮助太大了!”

　　强化监督——

　　打出严格约束“关键少数”的“组合拳”

　　“你刚才在报告中提出，去年以来有30名党员干部因违规违纪受处分，这些问题主要发生在违规经商办企业、插手工程项目、为亲属谋利益等方面，针对这一问题今后如何加强重点岗位和权力监督?”

　　这是今年举行的市直部门(单位)党组织主要负责人述责述廉会议上，29名部门“一把手”向市纪委全会作了述责述廉报告后，现场接受市纪委委员问询质询的部分问题。被问询的29位主要负责人坦言：现场问询质询“火辣辣”，一针见血，直指敏感问题、薄弱环节，用“真述”“真问”倒逼“真改”。

　　党要管党，首先是管好干部;从严治党，关键是从严治吏。

　　党的十八大以来，我市紧抓“关键少数”，坚决落实主体责任和监督责任，抓好纪律这根准绳和高压线，用纪律和规矩约束“关键少数”，从而带好“大多数”，为全社会树立积极的标杆和榜样。

　　领导班子是一个地方和单位的中枢神经，而“一把手”则是领导班子中的核心和关键人物，在权力结构中具有举足轻重的地位。“一把手”能否以身作则，带好班子、管好干部，对地方和单位的发展起到至关重要的影响。

　　管好“一把手”手中的权力，首先要亮权。全市各级各部门制订了领导班子成员权力清单，并向社会公开。其次要分权。各级“一把手”不再直接分管财务、审批、项目等重点权力，由副职根据分工直接分管，形成“副职分管、正职监管”的格局。

　　亮权、分权只是约束“一把手”权力的起点。我市还发布了《青岛市重大行政决策程序规定(试行)》，明确重大行政决策事项必须集体审议决定，实行“一把手”末位表态制度，提出重大行政决策实行终身责任追究制度和责任倒查机制，对领导干部违反规定严格依纪依法问责。

　　审计、巡察、个人有关事项核查等，都是管住独断专行的“一霸手”、让“有权不能任性”成为新常态的重要手段。对市管党政“一把手”这些“关键少数”进行全方位的“体检”，有利于增强领导干部的“免疫力”。

　　2015年，我市出台《领导干部经济责任审计谈话办法(试行)》，明确规定对接受经济责任审计的领导干部，均需安排谈话，强化了领导干部履行经济责任情况监督。目前，审计工作涉及区市党政主要负责人、市直事业单位和国有企业领导人员等重要岗位“一把手”，按照“逢离必审、任中监督”的原则，做到任中审计有序推进、离任审计全面覆盖。

　　管住“关键少数”，制度的篱笆至关重要。五年来，从《关于进一步做好领导干部报告个人有关事项工作的通知》到《配偶已移居国(境)外的国家工作人员任职岗位管理办法》，从《关于进一步加强领导干部出国(境)管理监督工作的通知》到《中共青岛市委关于建立市、区(市)党委巡察制度的意见》，青岛不断完善从严管理干部队伍制度体系，积极回应民意关切，开展一系列专项整治，坚持以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部，打出了一套从严管理监督干部的“组合拳”。

　　用对用好手中权力，既不当“甩手掌柜”，也不做“一霸手”，正成为青岛各级各部门“一把手”的党性觉悟与政治定力的集中体现。“有权不能任性”成为新常态。

　　挺纪亮剑抓作风——

　　全面压实管党治党责任

　　百代兴盛依清正，千秋基业仗民心。

　　过去五年里，全市上下以落实管党治党政治责任为抓手，以作风建设为突破口，以坚决遏制腐败蔓延势头为目标任务，以打铁还需自身硬为庄严承诺，推进全面从严治党取得新成效。

　　强化党委主体责任，抓住党风廉政建设和反腐败斗争的“牛鼻子”。要树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，经常抓、长期抓，敢作为、勇担当，种好自己的“责任田”，市委多次这样强调。市委常委会50多次专题研究党风廉政建设和反腐败工作。从制度设计入手，市委相继制定出台《关于建设“廉洁青岛”的意见》《关于落实党风廉政建设责任制的实施办法》《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任推进全面从严治党的意见》等重要文件，为落实全面从严治党政治责任提供有力保障，推动青岛全面从严治党踏上新征程。

　　五年来，青岛市纪委聚焦主业主责、着力改革创新，以新的认识指导新的实践，提升监督执纪水平。“作风问题具有顽固性和反复性的特点，决定了落实中央八项规定精神是一场攻坚战、持久战，必须坚持不懈、持之以恒。”为取得这场战役的全面胜利，青岛认真落实中央八项规定精神，坚持全面从严治党从作风建设这个环节突破，从小抓起、以小带大，立说立行、雷厉风行，在短期内实现了党内正气上升、社会风气上扬。

　　这是一种久久为功的坚强定力。

　　为让中央八项规定精神在青岛真正“落地生根”，我市通过建章立制加强和改进作风建设，围绕强化对领导干部的监督提醒、厉行勤俭节约和反对铺张浪费，先后制定出台《关于严明政治纪律严肃生活作风的通知》《市委常委带头遵守规章制度自觉接受监督的规定》《关于狠刹公款吃喝严禁铺张浪费的通知》《青岛市党政机关国内公务接待管理办法》《青岛市市级党政机关公务用车制度实施方案》等文件，进一步扎紧扎牢制度“笼子”。各级纪检监察机关紧盯重点领域、关键环节和重要节点，深挖细查隐形变异“四风”问题，在坚持中深化、在深化中坚持，扭住不放、一寸不让，开展明察暗访，及时通报曝光。

　　“没想到一个小小的失误，差点给组织带来大麻烦，给区域经济造成损失，书记的谈话及时、深刻，使我警醒!”日前，李沧区一名区委领导因部属慢作为造成工期延误而被区委书记约谈后，后悔不已。2015年9月实践监督执纪“四种形态”以来，全市纪检监察机关共运用“四种形态”处理6017人，其中第一、第二、第三、第四种形态分别处理2143人、2411人、565人、898人，分别占35.6%、40%、9.4%、15%。

　　过去五年，我市压实管党治党政治责任，以零容忍的态度惩治腐败，不敢腐的目标初步实现，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤坝正在构筑，反腐败斗争压倒性态势已经形成。

　　一组数据最具说服力——开展问题线索大起底，全市纪检监察机关共处置问题线索10220件，立案6672件，结案6236件，给予党政纪处分6170人。抓住“关键少数”，落实从严要求，共有411名处级以上领导干部受到纪律追究，其中市管干部118人。坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，有腐必反、有贪必肃，严肃查处了一批严重违纪涉嫌违法案件，移送司法机关处理165人。严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，共查处基层党员干部违纪案件4456件，党政纪处分4111人。

　　大海的奔涌从不停歇，党的建设永远向前，用热血和信仰浸染的党旗，永远指引我们初心不改、继续前行。(青岛日报/青岛观/青报网记者 贾 峰)