青岛通过“十三五”规划纲要草案

本次会议书面印发了市政府提交的《青岛市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。各代表团对纲要（草案）进行了认真审查。会前，市人大财政经济委员会依法对纲要（草案）进行了初步审查。大会期间，财政经济委员会又根据各代表团审查审议意见，对纲要（草案）进行了进一步审查，现将审查结果报告如下：

 

财政经济委员会认为，“十二五”以来，面对国内外环境复杂多变和诸多挑战，全市上下深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省、市委重大决策部署，以世界眼光谋划未来、以国际标准提升工作、以本土优势彰显特色，团结一致，攻坚克难，深入推进蓝色引领、全域统筹、创新驱动发展战略，开创了青岛各项事业发展新局面，取得了经济社会发展新成就，“十二五”规划主要目标任务基本完成， 国内生产总值跨越四个千亿元台阶、一般公共预算收入突破千亿元，迈出建设宜居幸福的现代化国际城市的历史性步伐，为“十三五”规划时期全市经济社会发展打下了坚实基础。

 

财政经济委员会认为，市政府提出的《纲要(草案)》指导思想明确, 总体安排积极可行，全面体现了党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和《中共青岛市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》精神。围绕“四个全面”战略布局，提出的发展目标、战略任务和保障措施，坚持了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，集中体现了市委第十一次党代会以来的重大战略部署要求，突出了目标导向与问题导向的统一，彰显了青岛特色和优势潜力，具有很强的战略性、引领性、指导性和可操作性，符合青岛实际。财政经济委员会建议本次会议批准市政府提出的《青岛市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。

 

为了更好地完成“十三五”期间的各项发展任务，财政经济委员会建议，除了要认真落实好纲要中提出的各项措施外，还应重视以下几点：

 

一是更加注重创新发展，加快推动经济转型升级。把创新摆在发展全局的核心位置，加快实现“青岛制造”向“青岛智造”、“青岛创造”的战略性转变。充分发挥中国蓝谷、青岛西海岸新区和财富管理金融综合改革实验区等国家战略平台的示范带动作用，促进更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。加强供给侧结构性改革，着力培育新兴产业和新的经济增长点。全面落实“中国制造2025”战略，大力发展先进制造业，推动工业优化升级。利用先进技术、科学管理模式，壮大发展现代服务业。创新现代农业发展经营机制，发展都市型现代农业。

 

二是更加注重协调发展，努力促进城乡和区域统筹。严格按照优化、重点、限制、禁止开发的主体功能定位推动发展，加快建设主体功能区。协同推进新型城镇化、县域经济和新农村建设，实现城乡协调发展。加快建设海洋强市，大力实施“海洋+”行动计划，增强经略海洋意识，加大陆海统筹力度。构建综合交通支撑体系，集中力量建成一批事关青岛长远发展的互联互通的重大基础设施。

 

三是更加注重绿色发展，着力营造天蓝水清的生态环境。树立节约集约循环利用的资源观，推进生产生活绿色化。加强蓝色海湾整治，实施山水林田湖生态保护和修复工程，筑牢生态安全屏障。以提高环境质量为核心，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。推动能源清洁生产利用，加快构建循环经济体系。探索建立绿色化发展的长效机制，加快形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系建设。

 

四是更加注重开放发展，大力提高开放型经济水平。把握“一带一路”和自贸区战略等重大机遇，优化全方位多元化开放格局，构建更高水平的开放型经济体系。全面加强区域交流与合作，增强辐射带动作用，着力塑造区域经济的整体优势。利用半岛区域资源，加强黄海沿岸跨区域开放合作，争取在京津冀和长三角两大经济圈之间形成新的区域增长极，努力将我市打造为全省承接日韩、贯通京沪、辐射沿黄的开放与合作高地，成为山东沿海崛起的战略支点。

 

五是更加注重共享发展，倾力构建公平公正、共建共享的发展新机制。全面实施“品质青岛”战略，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，优化创业就业环境，推进大众创业、万众创新。坚持教育优先发展，推进教育现代化国际化。提高全民健康水平，强化公共卫生服务体系建设。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续，完善社会保障体系。完善收入分配机制，持续扩大中等收入群体，缩小社会各成员之间的收入差距。大力发展养老产业，关注困难群体，促进人口均衡发展。

 

六是认真及时做好我市规划与国家、省规划的衔接，同时根据“十三五”规划纲要，认真做好各专项规划的编制，保证各项规划之间衔接有序、支撑有力。