十年发展见证青岛蜕变 2016青岛市政府工作报告解读
来源：凤凰青岛 作者：凤文 发布时间：2016-02-18 08:14
2月17日，青岛市第十五届人民代表大会第五次会议开幕，青岛市人民政府市长张新起向大会作政府工作报告，在总结青岛“十二五”发展成就的同时，对2016年以及“十三五”的发展定调。
跨越五年，谱写青岛辉煌
“十二五”青岛发展很不平凡的五年。在全球经济低迷，国内经济发展也处于换挡期的时刻，凤凰青岛梳理了青岛五年发展的11个亮点，集中展现青岛在建设宜居幸福的现代化国际城市进程中取得的辉煌成就。
亮点1：GDP9300亿，居民收入翻倍
五年来，青岛市生产总值从5666亿元增加到9300亿元，年均增长9.7%，人均生产总值超过1.6万美元。城乡居民人均可支配收入分别从24380元、9326元提高到40370元、16730元。生产总值健康度位居副省级城市第一位。
亮点2：三城联动，海湾型大都市格局显现
青岛由过去定位的中国东部沿海重要的经济中心城市，提升定位为国家沿海重要中心城市和滨海度假旅游城市、国际性港口城市、国家历史文化名城。批复规划许可面积累计1.56亿平方米，是上个五年的1.49倍。
（1）东部城区：市南总部经济中心区、市北中央商务区、李沧交通商务区、崂山金家岭财富金融聚集区、城阳轨道交通产业区等加快建设。即墨汽车产业基地、胶州临空经济区、平度南村家电产业园、莱西新能源汽车产业园等区域特色产业不断壮大，四市财政收入实现翻番以上增长。
（2）北部城区：红岛经济区高新技术主导产业快速发展，多个市级项目群云集，加快建设市民健康中心、残疾人康复中心、科技馆和青岛中学等公共项目，推动资金、基础设施、高端制造等向北部倾斜。
（3）西部城区：西海岸新区获批第九个国家级新区，全面推进改革创新和转型发展，国家政策试点全面实施，产业升级步伐加快，成为带动全市发展的增长极。
亮点3：重点工程推进迅猛近400个市级项目竣工
394个市级重点建设项目竣工，一汽大众华东生产基地、惠普全球大数据中心、万达东方影都、中铁世界博览城等一批大项目加快推进。
亮点4：数千家科研机构、企业构筑“创新之城”
五年来，市级以上重点实验室、企业技术中心、工程技术研究中心达到908家；高新技术企业达到964家，新增675家。海洋科学与技术国家实验室、国家深海基地投入使用，中科院、中船重工、中国电科、中海油、机械总院等17个国字号科研产业基地建成运营，西安交大、哈工程、天津大学、清华大学等10所重点高校先后在青建立研发机构。
亮点5：民生支出超3千亿，10万贫困人口脱贫
青岛五年民生支出3315亿元，提高19项民生保障标准，11件市办实事全部完成。企业退休人员基本养老金达到2914元；精准扶贫成果显著，10万贫困人口实现脱贫。千名老人养老床位从19.8张增加到37张。开工建设保障性住房9.6万套，基本建成5.8万套。改造棚户区8万户、农村危房2.8万户，超30万居民受益。
亮点6：严惩贪腐，党纪政纪处分4126人
严惩领导干部贪腐，加强政府廉政建设。严格执行厉行节约规定，市级“三公”经费预算逐年下降。坚决查处“四风”、失职渎职和腐败问题，纪检监察机关累计立查案件4258件，党纪政纪处分4126人。
亮点7：52.8%，服务业撑起青岛半边天
十个服务业千万平米工程建成运营6169万平方米，旅游业总收入达到1199亿元。服务业占生产总值的52.8%。
亮点8：现代化立体交通网初具规模
胶州湾隧道、胶州湾大桥、铁路青岛北客站建成使用，龙青高速公路、青荣城际铁路建成通车，济青高铁、青连铁路开工建设。重庆路改造、崂山路改造、金水路拓宽等工程顺利完成。邮轮母港客运中心启用。新机场全面开工建设，空港新增9条国际航线，地铁3号线北段开通运营，青岛迈入地铁时代。
亮点9：行政审批事项精简55%
公布实施市区两级行政权力清单和责任清单，行政审批事项精简55%，前置审批事项减少93%。推进并联审批、网上审批、一站式办理，群众办事更加便捷。
亮点10：绿色发展，胶州湾优良水域面积比例达65%
五年来，胶州湾优良水域面积比例达到65%。大沽河全线127公里综合整治工程全面竣工。林木绿化率达到40%，获得国家森林城市称号。成功举办世界园艺博览会，全部淘汰高污染黄标车10.8万辆，更新节能环保型公交车2822辆，469个燃煤锅炉废气治理项目完成，市区空气质量优良率80.3%。
亮点11：教育、医疗条件大幅提升
教育：新建改建幼儿园969所，公办和普惠性民办幼儿园比重达到73.4%。投资172亿元，新建改建中小学729所，87.8%的普通中小学达到市现代化学校标准，义务教育校际均衡水平在副省级城市中位居第一。
医疗：投资82亿元，建医疗卫生设施31个，是上个五年的1.5倍。妇女儿童医院、齐鲁医院青岛院区、市第三人民医院等项目建成使用，新增医疗床位1.2万张。居民医保个人负担率下降。人均预期寿命达到81岁。
2016年，青岛铿锵前行
2016年是“十三五”开局之年，不同于以往，也是青岛本届政府的收官之年，可谓意义重大。报告亮点丰富，目标明确，
“去库存”、“36项实事”、“现代旅游”、“文化建设”等关键词抱团涌现，新一年青岛的发展，让人无限憧憬。
去库存
处置工业“僵尸企业”与房地产“僵尸项目”。满足新市民住房需求为主要出发点，以建立购租并举的住房制度为主要方向，深化住房制度改革，发展住房租赁市场，优化房地产供给结构，积极化解房地产库存。
190个市级项目
优化投资结构，增加有效投资，抓好总投资6500亿元左右的190个市级重点建设项目，完成投资1500亿元以上。加快一汽大众华东生产基地、惠普全球大数据中心、万达东方影都、中铁世界博览城等大项目建设，力争比亚迪新能源汽车、海晶化工等60个项目竣工投产。
集聚人才
把人才作为创新的第一资源，深入实施百万人才集聚行动，启动高层次人才支撑计划，组建“一带一路”国际人才智力合作联盟，推进海外高层次人才在青开展离岸创新创业。推进孵化器、软件园、人才公寓三个千万平米工程建设。
十大科创中心
建设创新之城、创业之都、创客之岛。瞄准高端前沿，推进海洋科技、高速列车、石墨烯等十大科技创新中心建设，加快中船重工青岛海洋装备研究院、阿斯图中俄科技园等创新平台建设。
互联网+
推动互联网、大数据、云计算、物联网与三次产业深度融合，促进产业组织、商业模式、供应链创新。发展海尔、红领等互联网工业企业集群，打造国内重要的互联网工业强市和智能制造基地。
新兴产业
推动300个工业转型升级项目，做优做强十大新型工业千亿级产业。滚动推进150个新兴产业重点项目，培育壮大机器人、三维打印、虚拟现实等十大战略性新兴产业，加快提高先进制造业和高技术制造业比重。
金融巩固核心地位
发展金融业，加快引进和培育法人金融机构和财富管理机构，发展新型金融业态，健全多层次资本市场体系，加快提升面向国际的财富管理服务能力。
140个蓝色经济项目
加快海洋特色产业园建设，重点推进总投资1200亿元的140个蓝色经济项目。西海岸新区培育壮大港口物流、船舶和海工装备等海洋优势产业集群，打造海洋高端产业集聚区。红岛经济区加快建设蓝色生物医药孵化中心、国家海洋技术转移中心和国家大学科技园等创新平台，打造海洋新兴产业孵化区。发展深海探测开发装备产业，建设深远海开发综合保障基地。
农业现代化
发展十大现代农业，建设国家都市型现代农业示范区。推进农业全面全程机械化。加大农业科技创新和推广力度，扶持发展农产品品牌。实施“互联网+”现代农业行动计划，推动农产品加工业转型升级，加快发展休闲农业和乡村旅游业。
完善交通体系青岛可直飞美国
发展现代物流业，加快建设新机场、邮轮母港、董家口港，建设欧亚大通道多式联运枢纽、中国北方水产品交易和冷链物流基地，增开直达欧美重要门户城市国际航线，加快提升国际国内统筹、海陆统筹的客货运枢纽服务能力。
开工建设地铁4号线、8号线，加快地铁2号线、1号线和蓝谷、西海岸城际快线建设，地铁3号线全线开通运营。推进济青高铁、青连铁路、青平城际、潍莱高铁、平度至新机场快速路建设。
在青岛享受“现代旅游”
发展现代旅游业，加快旅游基础设施和旅游休闲度假项目建设，丰富旅游产品供给，提高公共服务水平，打造国际化旅游目的地城市。
文化建设提上日程
加快文化产业园区和重点项目建设，做大影视文化、动漫游戏、出版发行、数字传媒等产业，推动文化与相关产业融合发展，促进文化产品数字化、网络化，加快提升文化创意服务能力。
会展、总部经济位置提升
加快建设西海岸国际会展中心、红岛国际会展中心，发展会展新业态，繁荣会展市场，打造一批知名品牌展会，加快提升会展服务能力。发展总部经济，大力引进知名企业总部，做大做强现有企业总部，培育中小企业总部集群，促进总部经济聚集发展，加快提升全球化总部经济服务能力。
改善生态环境
生态区：建设青岛北部生态屏障区、小麦岛生态公园、胶州湾国家级海洋公园。
大气：完成10台燃煤机组（锅炉）超低排放改造，力争市区空气细颗粒物（PM2.5）年均浓度下降5%。
水源：胶州湾治理行动，推进墨水河等主要河流水质改善。
建设绿色新城区：完成既有建筑节能改造200万平方米。因地制宜发展风能、太阳能、海洋能、生物质能等清洁能源。
全民节能计划：推广海水淡化，全面划定永久基本农田，倡导绿色低碳消费。
办好10件36项市办实事
教育：新建改建幼儿园60所，改造100所农村义务教育薄弱学校，95%的中小学达到市现代化学校标准，建设中小学标准化食堂200所。加快建设中国科学院科教融合基地、中国科学院大学海洋学院和对外经贸大学青岛研究院等重点教育项目建设。
创业就业：城镇新增就业30万人。推进大众创业和返乡创业工程，实施高校毕业生创业引领计划，扶持创业3万人。完成职业农民技能证书培训1.5万人。
社会保障：建立完善补充医疗保险制度，完善城乡居民大病保险制度。提高企业退休人员基本养老金标准。提高城乡低保标准，实施新的城乡困难居民医疗救助制度。完成住房保障8000套（户）。加快城中村改造。启动棚户区改造6万户，其中主城区2.4万户。
养老：建设30处社区小型养老机构，支持社会力量提供养老服务。新增养老床位4000张。为60周岁以上老年人购买意外伤害保险。实行60－64周岁老年人半价乘坐公共交通工具。
扶贫：全面核查贫困村和贫困人口，做到精准到户、精准到人。通过培育多项民生产业完成市定标准内3万农村贫困人口脱贫目标。
医疗：加快城市公立医院综合改革，坚持医药分开，实行分级诊疗，巩固基本药物制度。推进市公共卫生中心、第八人民医院、眼科医院新院区等项目建设。建设数字化医院。落实一对夫妇可生育两个孩子政策。
食品安全：抓好食品安全源头治理，开展食品安全定性定量检测6.5万批次、农产品质量快速检测20万批次，创建国家食品安全城市。
城市管理：治理乱停车、露天烧烤、占路经营、违章建筑等城市顽疾，下决心规范机场、车站周边秩序，巩固卫生城市创建成果。坚持公交优先，实施公共交通换乘优惠。推进公共停车场建设，改造道路交通拥堵节点，新建改造道路交通安全设施450处。
政府自身建设
推进政府预算和决算向社会公开，所有财政拨款的“三公”经费逐步公开。加强全程电子监察。加强对重大决策部署落实情况的监督检查和跟踪审计，实现对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任履行情况审计监督的全覆盖。
未来五年，青岛圆梦小康
“十三五”是青岛率先进入小康社会的关键五年，也是加快建设宜居幸福现代化国际城市的重要阶段。凤凰青岛分析发现，城市建设成为青岛未来五年的主旋律，此外，报告还特别强调了居民收入和环境保护的未来目标，彰显市民与环境对青岛的重要性。
打造国际区域经济中心城市
加快打造国内重要的互联网工业强市和智能制造基地，建设国家东部沿海重要的创新中心、国内重要的区域性服务中心、全球领先的海洋发展中心，充分发挥国家“一带一路”战略节点和支点功能、东北亚航运枢纽功能，基本建成具有国际影响力的区域性经济中心城市。
建三个中心城区、十个次中心城区
全域空间布局更加优化，三个中心城区、十个次中心城区。以即墨、胶州、平度、莱西四市驻地和董家口港城、鳌山湾新城、胶东国际空港新城等外围组团为重点，着力打造10个次中心城市，增强辐射带动区域发展的能力。实施平度、莱西崛起战略，加强资金、基础设施、高端产业向北部倾斜。
居民收入比2010年翻一番
在强化平衡性、包容性、可持续性发展的基础上，提前实现经济总量和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番，发展质量和效益明显提升。全市生产总值年均增长7.5%左右，城乡居民人均可支配收入增长7.5%以上。
生态环境成工作重点
倡导低碳绿色生产方式，推行节能减排降耗长效机制。严格实施生态环境空间规划，统一划定国家和省级重点生态功能区、禁止开发区、生态敏感区、脆弱区生态保护红线。形成生态安全屏障，最终建成绿色生态城市。
【编辑：大顺】
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