青岛老龄化趋势加快 养老机构两极分化严重

随着青岛老龄化趋势的加快，养老产业的市场需求量也在不断增大，但长期以来，养老机构一直存在“冷热不均”的现象：老人多，而公立养老机构数量少，一床难求的局面时有发生；而依靠市场力量迅速发展起来的民营养老机构，却面临床位空置的状况。近几年来，我市出台了一系列扶持政策，大力鼓励社会力量兴办养老机构，给予民办机构和公办机构一样的补贴待遇，采取鼓励、优惠等举措提升养老机构的服务质量，但“挤不进”与“住不满”的博弈仍在养老机构中间进行。

 

公立养老院一床难求，私立养老院，空置率高

 

家中的冰箱已经坏了好几个月，如果不是有志愿者帮忙，家住李沧兴国路社区的刘阿姨恐怕还要忍受一段难捱的日子。75岁的她一人独居，没有子女，生活勉强能自理。她告诉记者，曾经有人劝她去养老院，但她总想能离家近点。托人打听了一番后，发现周围只有一家公办养老院，而且名额已满。“私立的一个月要两三千，我退休金才多少，不去。”

 

与刘阿姨情况相似的是家住香港花园小区的王大妈，因为不想给子女增加负担，自从老伴去世后，她便动了住养老院的念头，因为看重公立养老机构费用低、管理好的优点，她将目标锁定为市区的养老院，但打听了一圈下来，环境相对较好的都被告知已无床位。“福彩的原来我最中意，但是光排在其前边的还有好几百好人。”王阿姨向记者表示，随着观念的改变，自己所著的小区内不少老人都有过进养老院的想法，但之所以多数还住在家中，其中一个原因就是“排不上号。”当问及为何不选择民办养老机构，她坦言，民办养老院水平参差不齐，自己不放心。

 

记者随机探访了市内几家公立养老机构，都被工作人员告知“床位已满”。从建成之日起，福彩养老院就一直处于爆满状态。按照平均一个月空出1张床位的速度，消化现有的几百人，就需要十几年甚至几十年时间。不只福彩养老院，位于青大一路上的市老年公寓总共700多张床位，最高的时候也有好几百人报名排队。

 

而与此同时，除口碑较好的大型民营养老机构外，多数民营养老机构有半数以上床位处于空置状态，等待“有人上门”。“正式营业到现在已经三年，现在入住率在50%左右，已经处于不错的状态了。”市北福山老年公寓的负责人王伟告诉记者。

 

据记者从市民政局了解，目前我市共有养老机构175家，除二十几家为公立机构外，其余全部为民营机构。统计数字显示，现在公办养老院能达到90%以上的入住率，甚至一床难求，但是民办养老院平均入住率仅在50%左右，少部分民办养老院的入住率能达到百分之九十甚至百分之百。

 

何以冷热不均？

 

据记者从市老龄办处获悉，目前青岛市共有60岁及以上户籍老年人口约160万人，占总人口的比例近20%左右。老年人口比例较高、老年人口规模较大、老龄问题已日益显著。而目前的公立养老机构数量远远不能满足老年人口的增长数量，床位数量有限，是公立养老机构“挤不进去”的主要原因。

 

而公立养老机构的公益属性与相对完善的管理，成为多数老年人进入养老院的首选。在采访中，由老人向记者表示，自己甚至打算住进去就不再回去，而这也在某种程度上造成了床位流动率低。

 

尽管依靠社会力量运营养老机构已成为趋势，但民营养老机构从成立之初就面临严峻的生存问题，投入高、利润低、回报慢、人才缺等因素一度令民营养老机构举步维艰。“国家投资，民间经营的机构你只需要负担人员开支和日常的费用即可，但我们从初期建设到后期等都是要自己负责，压力就比较大。”王伟说。

 

按照青岛市民政局的相关规定，我市对公办、民办非营利养老机构实行统一的补助标准。包括建设补助、运营补助以及保险补助等三类，多家养老机构的负责人表示，这一系列补助的确解了燃眉之急，但对于投入较大的养老机构来说，这一部分补助仍是杯水车薪。

 

除了资金问题，人才的引进与稳定仍是民营养老机构面临的难题。“拿护工来说，我们想提高服务质量，就需要在护工身上下功夫，培训和工资都需要提高，这样才能招人与留人，但这一方面一直是个大问题，不过好在这几年在逐渐稳定。”

 

社会化养老是趋势，养老机构可公建民营

 

虽然公立养老机构与民营养老机构存在冷热不均的状况，但市人大代表、青岛市老龄办主任赵宝玲认为，随着人口老龄化形势的日益严峻和老年人口数量的急剧增长，以及人口高龄化、家庭小型化和空巢化现象的加剧，家庭养老功能不断弱化，社会养老服务需求仍在快速增加。

 

如何改善民营养老机构的尴尬局面？去年8月，青岛市政府下发了《青岛市养老服务业促进条例（征求意见稿）》，在意见中提出，政府投资建设的养老机构可以通过引进民间资本以参资入股、收购、委托管理等方式公建民营。即政府可以通过购买服务、以奖代补等方式，对非政府投资建设符合规定条件的养老机构予以补助。

 

“公建民营的养老机构只需要负担你后期的运营、人才等方面的开支，前期的建设都是由政府出资，这样压力就会小很多。”福山老年公寓的负责人王伟表示，该院作为纯民营机构，前期投资大1.5亿，仅回本就用了三年时间。

 

“青岛以前也有试点政府办养老院，交给民办企业进行经营，但公建民营这个概念还是首次明确提出。”青岛市民政局相关工作人员表示，福彩四方养老院就是一家公建民营养老院，在市北区、莱西市等地也均有类似试点，可以由民办机构具体操作，聘请专业的服务团队来打造养老服务，这也是鼓励社会力量积极参与养老服务业的一种方式。