青岛常住人口1010.57万，去年净增18.27万

不经意间，青岛的人口增长迎来了一个小高峰。

青岛市统计局近日发布的《2021青岛统计年鉴》显示，2020年，青岛市常住人口为1010．57万人，比上年增加了18．27万人；与第七次全国人口普查结果（2020年11月1日零时）相比，增加了3．4万人。

这是2011年以来十年间，青岛市常住人口增长数量最多的一年。

人口问题是经济社会发展的基础性、全局性和战略性问题。城市间的竞争，说到底是人口的竞争。滋养、汇聚一定规模的人口，是一个城市永续发展最大的底气。

近年来，青岛常住人口呈现出的趋势性变化，是青岛经济社会实现良好发展的原因，也是结果，表明青岛的人口吸引力、承载力在不断增强，而这又将反过来促进城市经济社会的发展，形成良性循环。

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十年最多，市区是绝对主力

数据显示，2011年－2020年十年间，青岛市常住人口增加了139．06万人，年均增长13．9万人。

2011年，增量为18．09万人，是一个小高峰。此后，年均增量维持在10万＋的水平。2018年下降至9．8万人。2019年上升，达到10．9万人。2020年大幅提高至18．27万人。

从分布看，七区（市南区、市北区、李沧区、崂山区、西海岸新区、城阳区、即墨区）人口总数达到720．28万人，在全市的占比达到71．27％，比上年提高0．4个百分点。七区用全市46．27％的国土面积集聚了全市71．27％的人口。

三市（胶州市、平度市、莱西市）人口总数达到290．29万人，在全市的占比达到28．73％，比上年下降0．4个百分点。

十区市中有5个区市常住人口超过百万，分别是西海岸新区191．37万人，即墨区134．26万人，平度市119．07万人，城阳区111．59万人，市北区110．08万人。其中，城阳区超越市北区，排名上升至全市第4位。此外，胶州市常住人口为99．25万人，达到“百万级”。

从增量看，全市18．27万人中，有16．98万人由市区贡献，占比高达93％。七区中除市南区外，均实现正增长。其中，西海岸新区增量为6．06万人，列全市增量第一；城阳区增量为4．37万人，增幅达到4．07％，是全市平均增幅的2．2倍，列全市增幅第一位。此外，即墨区增量为3．3万人，李沧区的增量为2．43万人，崂山区的增量为1．15万人，市北区的增量为0．75万人。

三市中，胶州市增势良好，增量为2．21万人，增速为2．28％。平度市、莱西市分别减少了0．57万人、0．35万人。

胶州市

当然，人口从农村向城市流动、汇聚，是城镇化、工业化难以逆转的必然趋势，也是集约化发展的内在要求。但随着突破平度莱西攻势和乡村振兴战略机遇叠加，平度莱西两市对人口的吸引力也在不断增强。

在求是杂志社主管的《小康》杂志发布的“2020中国县域人口流入百强榜”上，平度市排名全国第11位、全省第1位。

随着更多产能的梯次转移和项目的加快落地，平度市、莱西市对人口的吸引力、承载力还将进一步增强。

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机遇叠加，人口增长步入“机遇红利期”

地区人口的增长主要受经济发展水平、政策调控和区划调整等多重因素影响。

从政策因素看，青岛人口经历无计划增长、有计划控制、政策调整等发展阶段，实现了由传统人口再生产类型向现代人口再生产类型的历史性转变。

2016年初起，国家调整实施“全面二孩”政策，受前期堆积生育和2015年生肖为羊年部分人口推迟生育的综合影响，2016－2018年，青岛户籍人口出生分别为11．84万、11．57万、8．86万，较前期出生水平明显增加，出现一个生育小高峰。2018年，出生人口呈下降趋势，“全面二孩”政策生育高峰已过，逐渐恢复正常生育水平。《2021青岛统计年鉴》显示，2020年全市二胎出生人口为32060人。

从经济因素看，人口是反映一个城市经济繁荣度的晴雨表，城市是在人口和经济活动的不断集聚中逐渐发展壮大的。中国是人口大国，人口迁移是社会、经济生活的重要内容之一，也是推进城镇化、工业化进程的重要力量。伴随经济社会发展，农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集。

从一个小渔村，跃升为国际化大都市，城镇化重塑了青岛。2018年，城区常住人口首次突破500万人，晋级特大城市。随着产业向次中心城市和重点功能组团加快转移，青岛主城区周边区域对人口的吸引力逐步增强，人口集聚呈现多中心化趋势，人口分布不均衡持续改善。平度、莱西城镇人口加快集聚，常住人口城镇化率年均增幅居全市前列。

2020年，青岛城镇化率达到76．34％，较上年提高了1．49个百分点，已经迈入城镇化后期成熟发展阶段。

区划调整是促进区域发展和吸引人口集聚的重要因素。1978年以来，青岛市历经四轮大的区划调整，是促进区域发展和吸引人口集聚的重要因素，明显促进了全市面积和人口规模的扩大。

户籍制度改革加速市民化进程，同时不断增强城市对人口的吸引力。2014年12月、2018年3月，青岛先后出台《关于深化户籍制度改革的实施意见》，加大户籍改革力度，放宽准入条件，推动大学生、外来务工等人员便捷落户。新的户籍制度改革为发展聚人气、引人才、增后劲，加速外来人口市民化进程，助推全市人口规模不断扩大。受政策利好影响，2014年，青岛市常住人口增量达到16．6万人。

此外，一些重大城市机遇也对人口增长产生显著拉动作用。比如2008年奥帆赛在青岛举办，大量基础设施建设投资，极大地提升了城市品质。奥运效应集中释放的2010年、2011年青岛市常住人口分别增加了21．48万人、18．09万人，形成了一个高峰。

2018年，上合组织青岛峰会的举办使得城市品质和吸引力进一步提升。青岛顺势而为，大力实施“双招双引”工程，吸引各类人才来青居住创业。2018年3月，印发《关于深化户籍制度改革的实施意见》，加大户籍制度管理改革创新力度，调整放宽在人才、居住、项目、积分落户等方面条件标准，对人口的吸引力不断增强。

2019年起，青岛乘“峰”而上，推出了一系列新路数、新打法，峰会效应持续释放，经济社会实现较好发展，再叠加户籍制度改革的政策效应，当年，常住人口增量恢复至10．9万人。2020年，延续良好发展势头，人口增量进一步提高到18．27万人。

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五年要增加120万，再提速才行

人口是推动经济社会发展的核心资源，是提升城市竞争力的战略底蕴。青岛常住人口虽然已经突破千万，但与国内前排城市相比，规模还不算大，还有很大的增长空间。

根据第七次人口普查数据，各主要城市常住人口分别是，重庆3205．41万人、上海2487．09万人、北京2189．3万人、成都2093．8万人、广州1867．66万人，深圳为1756．01万人、天津1386．6万人、西安1295．29万人、苏州1274．83万人、郑州1260．1万人、杭州1193．6万人。

青岛已经意识到这一点。青岛市“十四五”规划纲要明确指出，人口规模需要壮大，并对“强化人口发展战略地位和基础作用，促进人口持续较快增长”作出安排部署。

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青岛对人口发展的危机意识还在不断增强，这可以从两个目标的设定感受到。在青岛市“十四五”规划纲要中提出的目标是，“到2025年，常住人口达到1100万人”；而此后的《青岛市“十四五”人口发展规划（征求意见稿）》提出的目标则是，“到2025年，全市常住人口达到1130万，实际服务人口达到1300万”。这一目标较前者提高了30万人，并且增加了服务人口这个指标。

按照后一目标，“十四五”五年间，青岛需要增加119．43万人，也就是平均每年增加23．9万人。以目前的增速还难以实现目标，因此，青岛还需要再提速。

做大人口规模，无外乎有两个发力点，一是做大存量，二是做大增量。

做大存量的关键首先是要让1010万常住人口留下来，其次是增强其内生力，愿生育、敢生育。做大增量，关键是要让外地人愿意来、留得下。

2020年11月，山东省博士后创新创业成果博览会在青岛举行。

无论是做大存量，还是增量，都有着相同的指向，那就是宜居宜业，就是要让生活在这里的人们的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

其中，最最重要的是发展城市经济，提高人口吸引力、承载力。人口倾向于往发达地区迁移，就是因为那里有机会，有未来。就目前而言，青岛产业发展动能还不够强，全国竞争力还有待提升，应当以产业发展为引领，用产业吸引、集聚人口，引导人口与产业、空间、资源有机协调发展，优化人口分布，增强流动活力。城镇化是现代化的必由之路，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，是推动区域协调发展的有力支撑，是增强城市综合竞争力的关键，也是增强对人口吸引力、承载力的有效途径。优秀的城市，都是城镇化水平很高的城市。与前排城市相比，青岛城镇化水平还不够高，“十四五”，城镇化仍将是青岛实现跃迁的主引擎之一。

新型城镇化的核心是人口的城镇化，要实现人口城镇化前提是要实现人口的自由流动，关键是在城市能够落户。不管是从推动市场资源要素的自由流通，还是从人口竞争的角度看，都需要不断降低落户门槛。近年来，城市间的“抢人大战”，放开落户限制永远是最主要、最有效的手段之一。

市公安局“政府开放月”走进高校宣讲人才落户政策

今年3月15日，青岛市政府公布实施《关于进一步深化户籍制度改革的意见》，按照“继续放宽中心城区，大幅放宽城区，全面放开县域”思路，实施分区域、分类别、差别化落户政策。今年6月，莱西市、平度市、胶州市先后发布《关于进一步深化户籍制度改革的实施意见》，全面放开落户限制。

在“抢人大战”日趋激烈的当前，青岛需要在人口问题上步子迈得再大一点，尤其是要在户籍制度改革上再下功夫、做文章，拿出更具吸引力的政策，让近悦远来。

能不能集聚更大规模、更高层次的人口，直接关系到青岛未来能不能实现、实现怎样的发展。青岛人口快速增长的势头已经起来了，需要再加把劲。

作者 ｜观象君