青岛发布“三湾三城”重要布局规划

随着“三湾三城”城市空间战略的推出，青岛城市发展踏上新征途。这是继三城联动、拥湾发展战略后的“升级版”，如果说“三城联动”拉开了城市的框架，那“三湾三城”就是在这基础之上奠定了湾区经济成为城市发展的主角地位。

笔者注意到，在重新被定义的中心湾区、西部湾区以及东部湾区，战略细则中都提到诸如延续历史文脉、彰显城市风貌、推动老城区复兴等这样让人眼前一亮的新词，可以看到，新战略更强调各区发挥自身优势，助力城市整体均衡发展，“排头兵”固然重要，但也不能允许有“掉队”情况的出现。

日前，青岛市规划局发布《青岛市城市风貌保护规划（纲要）》，公开征求意见。此次规划是“三湾三城”战略中针对上述这些高亮新词推出的具体细则，值得一提的是，中心湾区在此次规划中的地位，市南区、西海岸新区、红岛经济区等区域发挥着极其重要的作用。

“景中都会”：奠定中心湾区领航者地位

剖析之前，我们先了解一下为什么要推出这一规划。青岛在”三湾三城“战略的基础上，重点打造“景中都会”这一关系到城市风貌与保护方面的规划，将“景中都会”设立为总体定位，将建立完善的城市风貌管控体系，整体保护城市总体空间格局，回归“城”与“景”的融洽关系。全面保护传统风貌，展示和复兴独具魅力的青岛老城，传承优秀的城市营建思想，塑造具备国际化现代都市形象的新建城区。

该规划范围为青岛全域，包括市南、市北、黄岛、崂山、李沧、城阳六区和胶州、即墨、平度、莱西四市。规划期限为2016—2030年。

回看“三湾三城”战略布局。中心湾区以胶州湾群为依托打造中心城区，优化城市功能，集聚高端要素，延续历史文脉，彰显”红瓦绿树、碧海蓝天“城市风貌；西部湾区以灵山湾群为依托打造西部湾城，建设董家口港城和古镇口军民融合创新示范区，打造海洋强国战略支点；而东部湾区以鳌山湾群为依托打造东部湾城，建设世界知名、以海洋教育科技为特色的中国蓝谷。

从三大湾区的定位中不难发现，中心湾区被赋予的发展目标，最为符合此次“景中都会”规划的布局。

而具体到环胶州湾建设方面，打造胶州湾东岸、西岸、北岸中心城区，东岸城区有序疏解非中心城区功能，推进老城区复兴发展，建设时尚魅力城区；西岸城区突出转型升级，建设精美实力城区；北岸城区加快提升城市综合功能，建设品质活力城区。三大城区的功能定位奠定了其“景中都会”领航者的地位。

3大方向定义城市“灵魂”

每当我们看到巴黎、罗马、维也纳等欧洲古城风貌，历经数百年甚至上千年的岁月侵蚀仍然能完整保存下来并被融入到现代化城市形象中去的时候，这种感受是很震撼的。这种烙在城市整体形象上的“印记”，是历史给城市的文化灵魂和个性特征，让这些城市陆续成为真正意义上的现代化国际名城。

青岛市域风貌结构示意图

青岛，这座正在迈向国际化的城市，拥有深厚的历史文化底蕴，获封历史文化名城是对其独特城市风貌最好的肯定。而此次规划，更是从3个方向给予这座城市重新定义。

自然格局

全域呈现“三山、三水、三湾、一带”（“三山”：大泽山山系、崂山山系、胶南群山。“三水”：大沽河、北胶莱河、沿海诸河。“三湾”：胶州湾、鳌山湾群、灵山湾群。“一带”：海岸带）。

根据规划，针对城市自然格局，保护山体、水体、岸线、海岛、风景名胜区、自然保护区、森林公园和古树名木等构成的整体自然环境，保护市域“三山、三水、三湾、一带”的整体山水格局。

人文格局

青岛体现为“三湾、一轴、三带”（“三湾”：胶州湾群、鳌山湾群、灵山湾群。“一轴”：大沽河文化景观。“三带”：胶莱运河文化景观带、齐长城文化景观带和胶济铁路文化景观带）。

针对城市人文格局，保护市域“三湾、一轴、三带”的整体人文格局。保护大沽河、东南沿海、胶莱运河、齐长城遗址、胶济铁路等五条线性文化景观；保护历史文化名镇名村、传统村落、特色村落；保护与山体、河流、海岸线等自然要素密切相关的古遗址、古村落；系统挖掘和保护沿海分布的明清海防卫所体系、北胶莱运河沿岸宋元金交通贸易遗产廊道。

城市风貌特色

青岛兼具得天独厚的山海形胜、匠心独具的旧城魅力、高掌远跖的营城理念和兼容并蓄的人文活力。

根据规划，针对全域风貌结构，建立以大沽河生态景观中轴为串联，以“大泽山山系风貌区、珠山—铁橛山山系风貌区、崂山山系风貌区”为核心，胶州湾、鳌山湾、灵山湾三大湾群为支撑的“一轴、三核、三湾”的全域山水景观风貌骨架，加强结构性山水景观资源的整体保护。

针对重点功能组团与四市风貌，对鳌山湾滨海片区、蓝色硅谷组团、灵山湾滨海片区、大沽河流域、胶州组团、田横里岛组团、崂山景区村庄等市域重要功能组团提出风貌管控引导；对即墨市、胶州市、莱西市、平度市的风貌保护规划编制提出要求。

市南、红岛、西海岸领衔新规划

在中心城区风貌管控与引导上，该规划从中心城区风貌结构、城市高度形态控制分区及要求、山体保护对象及周边高度控制、历史城区和历史文化街区传统风貌保护、城市整体色彩控制要求、城市活力体系、中心城区风貌分区以及风貌核心控制区和风貌特别控制区8个方面进行论述。

中心城区风貌分区设定

以自然地形决定的风貌特征为基础，依照行政区划和控制性详细规划一级单元的划分，参考片区功能和城市发展情况，在中心城区划分为17个风貌分区，其中涉及到市南区、崂山区、红岛经济区、西海岸新区的地域颇多。

包括：历史欧陆传统风貌保护区、浮山湾现代都市中心风貌区、崂山金家岭金融新城风貌区、崂山南麓山海休闲度假风貌区、王哥庄国际健康城风貌区、浮山后现代居住风貌区、四方滨海新区风貌区、胶州湾东岸旧城更新风貌区、世园新区风貌区、崂山北麓居住风貌区、城阳城区中心现代风貌区、胶州湾北岸综合新城风貌区、胶州湾北岸滨海休闲风貌区、胶州湾北岸产业发展新城风貌区、胶州湾西岸港航商贸新城风貌区、唐岛湾城市中心滨海现代风貌区、抓马山周边生态科技园风貌区。

历史城区和历史文化街区传统风貌保护

将严格按照《青岛历史文化名城保护规划》第五章第一节的要求，系统性保护历史城区整体空间格局，并通过调整用地功能，完善基础设施，推动历史城区逐步实现全面复兴。

保护13片历史文化街区中，大部分在市南区。包括中山路历史文化街区，馆陶路历史文化街区，八大关、汇泉角、太平角历史文化街区，鱼山历史文化街区，八关山历史文化街区，观海山历史文化街区，信号山历史文化街区，观象山历史文化街区，黄台路历史文化街区，上海路-武定路历史文化街区，四方路历史文化街区，无棣路历史文化街区和奥帆中心历史文化街区。

城市高度形态控制分区

基于山山景观、山海景观、山城、海城景观划定城市高度控制分区，包括历史文化街区、历史城区、特别敏感区、一般敏感区、一般建设区、城市重点建设控制区、高层建筑聚集区。

城市整体色彩控制

保护历史城区“红瓦绿树、碧海蓝天”的色彩关系。历史城区以外其他风貌分区的城市色彩指引根据各自的自然、文化、功能特色，形成差异化的色彩特质。

映衬在绿树下，镶嵌在碧海蓝天之中“红瓦”，构成绝妙的美的组合。这便是青岛老市区景观，从任何一个制高点，或从前海的任意一个角度，都可以观赏，都经得起细细品味。

山体保护对象及周边高度控制

确定山体保护对象44处。根据山体的相对高度、地理环境、周边建设情况以及作为城市背景的重要程度，将保护对象分为三类，按照“海拔高度三分之二”的原则，对山体保护对象周边300米至800米范围（约为近山1至3个街区范围）内提出建筑高度控制要求。

风貌核心控制区划定

范围包括团岛湾头至王哥庄晓望河入海口的海岸带范围内、历史文化街区的核心保护区内、浮山、太平山山体绿线外延100米范围内的建设工程和市域范围内300米及以上的地标建筑。

保护城市风貌：青岛迈向国际化的根本

为什么青岛会如此重视城市风貌以及历史文化遗迹的保护？原因很简单，因为一座经受过历史洗礼的城市，如果能在改朝换代与战乱革命中完整保护下来，并迈入现代化城市，这是极其困难的事。但回溯历史，还是有不少国家做到了，如今无一不是现代化国际名城。例如欧洲一些发达城市，无论是成功躲过战乱摧残的瑞士，还是被战火摧毁的捷克、德国。目前都是城市风貌保护的表率。在瑞士的乡镇，人们依然住在传统木制结构的尖顶房屋，且每户窗外都摆满盛开的鲜花。这种房屋造价不菲而且并不比混凝土结构的房屋舒适，但却没有一户人家愿意搬家，更没有什么摩天大厦。因为瑞士人知道这样会破坏他们的城市风貌。

至于捷克、德国，城市既使被战争毁灭了，战后也要按原貌重建，因为他们早在18、19世纪就已拥有了厚重的城市风貌意识。

一座具有鲜明个性形象的历史名城，不仅能给市民带来精神依托，成为凝聚居民情感，提升居民文明素质的价值载体。保护城市风貌，能体现出城市现代化和居民自身的文明程度。欧洲这些国际名城，就像珍惜生命一样保护城市的风貌特色。对于迈向国际化的青岛而言，保护城市风貌是一项发展的“必修课”。