《青岛市市容和环境卫生管理条例》发布 明年1月施行

为了回应青岛市民的声音和要求，本着为人民管理城市的指导思想，山东省人大常委会批准了《青岛市市容和环境卫生管理条例》（以下简称《条例》），将定于2018年1月1日起正式施行。它的颁布施行，是青岛市城市管理法制建设的一件大事，将为青岛市市容市貌治理和环境卫生提升提供有力的法制保障。12月15日，市管理局副巡视员马晓晖就即将实行的《条例》的相关情况进行了通报和介绍。

1989年，青岛市就已制定了《青岛市城市市容和环境卫生管理办法》（以下简称《办法》），此后又陆续出台了若干与市容和环境卫生相关的地方性法规和规章。

随着青岛市城市化快速推进和经济社会发展，在市容和环境卫生管理中出现了许多新情况、新问题，原《办法》制定时间较早，部分条款对违法行为的制约力度和措施明显不足，其他相关的地方性法规规章也已适应不了实践的需要。2015年12月，中央召开了城市工作会议，印发了《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》（中发〔2015〕37号），对包括市容和环境卫生在内的城市管理工作进行了全面部署。为落实中央城市工作会议精神，适应城乡一体化发展的需要，进一步规范责任区制度，强化市容环境综合整治措施，促进市容和环境卫生系统化管理，在原来的法规的基础上，出台《条例》是十分必要的。

《条例》是青岛市城市管理领域的基础性法规，是下一步推进城市市容市貌和环境卫生提升的顶层设计和法制保障，对于推动城市管理从治标到治本，有效解决整治—回潮—再整治—再回潮的问题，形成城市管理长效机制，推进“美丽青岛行动”，提升城市环境品质具有重大意义。

按照青岛市人大常委会2017年地方性法规制定计划，青岛市城市管理局在调查研究的基础上，起草了《条例（送审稿）》。

青岛市政府法制办接到送审稿后，书面征求了区（市）政府和相关市直部门的意见和建议，组织召开了专家论证会、立法协调会，通过青岛政务网、青岛市政府法制网、青岛市城市管理局网站向社会公开征求了意见和建议。5月31日，青岛市政府常务会议讨论通过，提报青岛市人大常委会审议。

青岛市人大常委会分别于6月29日、8月23日、10月25日对《条例》进行了三次审议，10月27日表决通过，提报山东省人大常委会审查。

12月1日，山东省人大常委会审查批准。同日，青岛市人大常委会予以公布，自2018年1月1日起实施。《条例》制定总体思路如下：

《条例》主要依据国家、省、市相关法律法规中涉及的市容和环境卫生管理内容和国务院、国家住房和城乡建设部的相关政策，结合青岛市市容和环境卫生管理实际和需求，牢固树立“为人民管理城市”的工作理念，以打造“洁序净美”环境为目标，按照“以人为本、依法治理，权责一致、重心下移，标本兼治、严管重罚，协调创新、共治共享”的原则，将现行有效的政策措施法制化。本次《条例》制定主要有以下4个方面的特点。

一是突出为民服务。为了进一步增加市民群众幸福感，在制定的过程中，多次征求市民群众意见，充分考虑市民群众的需要，针对市民群众举报的城市问题进行专题调研，并在条例中做出规定。比如，在收运生活垃圾方面，《条例》第四十九条第一款规定：居民生活垃圾由环境卫生专业单位按照日产日清的要求负责清运；在公共厕所设置方面，《条例》第四十五条第二款规定：鼓励单位的内部厕所免费对外开放，等等。

二是突出属地管理。《条例》第四条规定：各区（市）行政主管部门负责本行政区域内市容和环境卫生管理工作，街道办事处、镇人民政府按照各自职责和本条例规定，负责辖区内市容和环境卫生管理工作。同时，推进执法重心下移，实行属地管理。比如，《条例》第三十五条第一款规定：设置户外广告应当符合户外广告设置规划和技术规范。其中，设置大型户外广告的，应当经区（市）市容和环境卫生行政主管部门会同有关部门批准。大型户外广告审批权全部下放到各区（市）市容和环境卫生行政主管部门，市级市容和环境卫生行政主管部门负责制定标准、加强指导，等等。

马晓晖表示，市民群众们有义务配合条例的推行。为了方便广大市民朋友认真遵守该条例，市管理局将发放各种宣传材料，落实、明确；执法部门将采取严管、重罚的方法。他希望市民朋友们双方面积极配合，这样才能将条例切实推行到位。

随着一些外国友人将自己的家落户在了美丽的岛城，一直在宜居城市榜单上的青岛的国际知名度和美誉度也在逐步提高，该条例的推行对于方便更多外来人群、国际友人的投资与置产，也将发挥应有的美好效力。