新一轮“以旧换新” 政策背后有何含义？

3月1日，国务院常务会议审议通过了《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，这是党中央着眼于我国高质量发展大局作出的重大决策。 在过去的十多年里，我国经历了家电下乡、汽车下乡、家电以旧换新等行动。新一轮和以往有什么不同？如何看待新一轮“以旧换新”政策背后的含义？下一步还可以从哪些方面发力，进一步助力政策落实？

新一轮“以旧换新” 新在哪儿？

新一轮“以旧换新” 新在哪儿？我们来梳理一下。

首先表现在实施领域，补贴标准相比以往差别巨大。

此外，从解决“有没有”升级为看重“好不好”。这里主要表现在，以往“以旧换新”关注产品的质量安全。而最新的方案中绿色低碳、智能化和信息化也成为了实施补贴的一个标准。

新一轮以旧换新还坚持标准引领。更好发挥能耗、排放、技术等标准的牵引作用。

如何看待此次出台的“以旧换新”政策背后的含义？来听中国宏观经济研究院战略政策室主任盛朝迅的解读

中国宏观经济研究院战略政策室主任 盛朝迅：这是我们畅通国民经济大循环的必然选择。消费是社会再生产的终点，也是新一轮再生产的起点。消费了什么样的产品，消费产品的结构反过来会传导给生产者。推动大规模设备更新和消费品以旧换新，必然会加大对大规模生产设备和家电等消费品市场的需求，有助于扩大消费，畅通并加速国民经济循环。第二，这也是着眼于高质量发展的重大决策。此次国家推动大规模设备更新，就是要适应制造业高端化、智能化、绿色化和数字化发展大趋势。推动大规模设备更新必然会带动产业链的升级，包括终端产品质量的提升。第三，这也是培育形成新质生产力的重大举措，设备更新和以旧换新会不断扩大市场容量和市场空间，让各种新技术能够竞争成长，让国内市场成为新质生产力的孵化器、加速器、放大器。

我国平均每年产生4亿部以上废旧手机 如何回收再利用

换了新的设备，旧的设备去哪？我们以生活中最常见的手机为例，当手机达到使用寿命，或者不能满足我们需求时，就会被淘汰，变成废旧手机。中国循环经济协会数据显示，目前1部手机的平均寿命在2.2年左右。我国平均每年产生4亿部以上废旧手机，废旧手机存量达到20亿部以上。

该如何处理越来越多的废旧手机呢？一方面是通过正规的手机回收渠道可以进行二次销售，另一方面，对于不具备流转价值的手机，还可以拆解后进行资源回收。据了解，一部手机的配件中含有超过60种元素材料，这类的电子产品相当于一个资源丰富的矿山。资源回收企业可以从1吨旧手机中提炼出200克黄金，包括其他的一些可再生材料资源。手机资源化利用也是节约资源、保护环境、促进绿色低碳循环发展的重要抓手。这实际上就是新一轮“以旧换新”重点提及的回收利用环节。专家表示，有关部门正推动打通回收利用环节可能存在的堵点难点。

《方案》指出，要落实全面节约战略，抓紧建立健全回收利用体系，促进废旧装备再制造，提升资源循环利用水平。

中国宏观经济研究院投资研究所融资室副主任 李泽正：加强“换新+回收”物流体系和新模式发展，提升废旧设备和消费品循环利用效率，减少资源浪费和环境污染。

鼓励“以旧换新”，补贴该发给谁？中央财经委员会第四次会议就提出，要坚持中央财政和地方政府联动，统筹支持全链条各环节，更多惠及消费者。专家表示，要用好政策组合拳，优化消费品以旧换新补贴的政策设计。

 

下一步如何发力 助力方案落实？

 

推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，需要产供销、上下游、政企民、线上线下协同联动、综合施策。

下一步还可以从哪些方面发力，进一步助力方案落实？来听中国宏观经济研究院战略政策室主任盛朝迅的解读。

中国宏观经济研究院战略政策室主任 盛朝迅：一是坚持市场为主，政府引导，打造良好的体制机制和正常环境。鼓励和引导经营主体和消费者自主决策，来参与整个设备更新和消费品的以旧换新。政府主要作用是制定标准、制定规则，更多的用产品质量安全，节能降耗标准，智能化发展的水平，以及带动作用等等作为我们政策制定的依据。第二是鼓励先进，淘汰落后。用先进的设备替代落后的设备，本质上是先进生产力替代落后生产力的过程。第三是坚持标准引领，有序提升。政策的落实和配套标准是结合起来的，特别是能耗、排放、环保、安全、品质等方面的技术标准来进行引领。这也是有序的过程，要做到先立后破，持续升级，推动先进的产量比重持续提高，让高质量的耐用消费品更多进入居民生活。