改革攻坚，一批“青岛首创”叫响全国

青岛日报/观海新闻记者 刘佳旎

发展无止境，改革无穷期。

市第十二次党代会以来，青岛深刻领悟习近平总书记对山东、对青岛工作的重要指示要求，坚持以高质量发展项目和高水平制度创新成果论业绩，细绘改革“路线图”，勇闯改革“深水区”，打好改革“创新牌”，聚焦项目落地、产业发展、功能区体制机制改革等重点领域和关键环节攻坚突破，一大批富有青岛特色的首创性探索在全国、全省引起较大反响。青岛用改革的“冲击钻”，在更高层面、更宽领域、更深层次上“搞活一座城”。

扛牢压实改革主体责任。青岛把改革作为“一把手工程”，严格“第一议题”制度，市委书记作为第一责任人，始终把改革工作摆在突出位置，牢牢把责任扛在肩上、抓在手上，发挥好改革的突破和先导作用。强化各级“一把手”抓改革的示范作用，推动各级主要负责人既做“指挥员”、又做“战斗员”，积极研究改革的新路径、新打法、新模式，让改革成为检验领导干部政治意识、把握全局能力和工作本领的重要标尺，形成上下齐心抓改革的强大合力。

瞄准“关键穴位”攻坚突破。青岛站在大局和全局中去思考、谋划改革，科学谋划制定《青岛市“十四五”时期全面深化改革实施规划》，出台《关于以更高水平开放引领高质量发展的实施意见》，为打造“一带一路”国际合作新平台提供坚强的改革支撑。发布《市委全面深化改革委员会2021年工作要点》，确定将十个方面作为改革的主攻方向，重点实施重大战略平台牵引改革突破行动、优化科技创新生态改革突破行动、推动更高水平开放改革突破行动等“十大改革突破行动”，推动全市改革向更深层次挺进。

发挥国家级平台的改革引领作用。青岛加快推动上合示范区、山东自贸试验区青岛片区等国家级平台的体制机制创新。上合示范区积极开展多式联运“一单制”试点、创新开展“上合·银关通”关税保函业务等35项创新业务，以赋权承接改革促进政务服务链、货物运输链、资金供给链、信息交汇链“四链融合”，已初步形成“四便利一领先”的富有上合特色的政策制度创新体系。山东自贸试验区青岛片区设立两年多来，106项试点任务全部实施，总结形成143个创新案例，平均5天推出一项创新成果，其中3项创新举措在全国复制推广，13个首创型案例获选山东首批“最佳实践案例”并复制推广，建立“区关港”“区关税”“区税银”“政区法”等联合创新工作机制。

以改革举措系统推进产业变革、“双招双引”。青岛健全重点产业链发展促进机制，大力实施“项目落地年”，项目建设不断提速，北京汽车制造基地、芯恩集成电路、京东方移动显示等一批引领性重大项目落地建设。健全新兴产业发展促进机制，以“四新”经济的突破发展带动全市经济结构调整和新旧动能转换，2021年，青岛“四新”经济增加值占全市生产总值比重达到32%左右，较2018年提高5个百分点左右，高新技术企业突破5500家。建立起市级领导顶格推进项目机制，进一步完善社会化招商机制，推行“互联网+招商”等新模式，全面提升产业链招商、中介招商、会展招商、园区招商、国际客厅招商等平台功能。2021年，全市新签约5亿元以上重点项目289个，开工或运营率达66.1%，同比提升26个百分点；新引进世界500强投资项目27个，新引进中国500强投资项目68个。一系列“双招双引”的创新打法，催化出发展的乘数效应。

打造市场化、法治化、国际化营商环境。颁布实施《青岛市优化营商环境条例》，出台《青岛市营商环境优化提升行动方案》。建设集行政审批、公共服务、公共资源交易等为一体的政务服务大厅——青岛市民中心。全市共推出1662项“一事全办”服务主题，推出“一业一证”指导目录50项；推行审批材料“极简化”，涉及社会组织、卫生许可、医疗保健等12个领域199个高频事项实现“零材料”申报。开展“法治政府建设示范创建年”活动，在全省率先实现法律援助“全域受理、全域指派”、“胶东五市跨城通办、就地受理”，全市行政机关负责人出庭应诉率保持100%，“政府购买法律服务惠企”成为全国典型、全省样板。

“微改革”撬动民生“大突破”。青岛创新推出“微改革”这一制度性安排，从“离群众最近的地方”进行改革探索，聚焦开放发展、城市治理、民生事业、政务服务等重点领域，破解青岛改革发展中的难点、痛点、堵点，解决老百姓的操心事、揪心事、烦心事。全市各级推荐了100余个“微改革”案例，各级各部门谋划推出了一系列便民利民、接地气的“微改革”举措。如市城市管理局打造了“星期三问城管”政民互动平台；市医保局创新推出了“琴岛e保”商业健康保险；市教育局大力推动数据赋能招生流程再造，实现了全市义务教育招生报名“一网通办”，家长报名“零跑腿”，学生入学“零证明”等。“微改革”“微创新”拉近了改革与群众的距离，补齐了民生短板，提升了治理水平，改善了政务服务，优化了营商环境。

改革越到深处，越要担当作为、蹄疾步稳、奋勇前进。全市上下要把改革这一制胜法宝牢牢抓在手上，以将改革进行到底的决心和干劲，坚定改革自信，保持改革定力，增强改革锐气，提高改革本领，汇聚改革合力，为推动青岛在全省勇当龙头、在全国争先进位注入源源不断的改革动力。