王清宪：非常之时要有非常之举 非常之策 非常之人

今年是一个不平常的年份，对世界、对中国、对山东、对青岛来说，都不寻常。特别是疫情给经济社会发展带来了前所未有的冲击，正深刻改变世界秩序、经济秩序、产业秩序，也催动着国家、区域、城市和企业竞争格局的深刻变化。

面对深刻变化的形势，面对疫情防控、经济发展以及危中求机、化危为机等“两难多难”，如果还用以往的思维、以往的办法、以往的套路，显然无法应对新矛盾、新问题，无法实现既定的发展目标。

5月14日，青岛召开全市改革攻坚暨“双招双引”会议强调，今年的打法，就要在去年总体设计和整体部署的基础上，转换路数、改变打法，以突破性改革举措强力攻坚，推动经济社会健康平稳发展。

山东省委常委、青岛市委书记王清宪指出：“非常之时要有非常之举，非常之举要有非常之策，非常之策要有非常之人！要用改革的‘冲击钻’，在‘穴位’上持续加力，打通各个环节，切实做好‘六稳’工作，坚决落实‘六保’任务。”

01

只有符合市场规律

解放了生产力的改才叫改革

改革是攻坚的“冲击钻”。当然，并不是所有的改都是改革，只有符合市场规律、解放了生产力的改才叫改革，市场化是改革的方向。

对于改革的市场化方向，今天的青岛有着深刻的理解。“首先充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用。”市场化改革的核心问题，就在于处理好政府与市场的关系。王清宪曾在多个场合反复强调，要充分认识市场规律、尊重市场规律、利用市场规律，减少政府对资源的直接配置，减少政府对微观经济活动的直接干预，凡是市场能干的一律交给市场；市场机制还不完善的，政府就去培育市场，而不是替代市场；在市场失灵的领域，政府则要更好地补位，发挥好政府作用。

“更加尊重企业的主体地位，尊重企业家的创意创新创造，成全企业家的创意创新创造。”这是市场化改革的重要导向。去年，青岛建立领导干部为企业站台制度，梳理形成了100家企业发展创意方案，对经论证可行的采取“一业一策”“一企一策”精准扶持，助力企业转型升级、跨越发展。

市场经济还有一个明显的特征就是社会组织，特别是行业商协会在经济社会治理中发挥着独特作用。充分发挥商协会作用，在市场化改革中具有独特优势。去年，青岛有序“释放”一部分政府承担的社会公共事务，通过政府购买、补贴、奖励等方式，鼓励社会组织参与社会治理。最为典型的就是聘请法律服务中介机构，督促政府依法兑现承诺给企业的各种优惠政策。

人才是一个城市最大的动能，只有用一流的人才，才能干出一流的事业。眼下，各地“抢人大战”愈演愈烈。如何才能更好地引才、留才？在这场大战中决定胜负的关键因素是什么？无疑就是市场规律。要认识到，人才是最重要、最活跃、最宝贵的生产要素。人才是有价格的，同样遵循市场价格形成机制：由价值决定，受供求关系影响。去年以来，青岛搞功能区改革、科研体制改革、专利制度改革、薪酬制度改革，最核心、最本质的问题，就是要承认人才的价值。从某种意义上说，只有尊重人才的价值，才能充分释放人才的活力。

供求、价格、交换，是市场机制三个最重要的元素、最核心的问题。去年以来，青岛创新推行公共资源透明化制度，对土地资源、重大工程项目等全部通过媒体公开发布，让企业自主选择并充分参与项目创意，实现市场资源的高效配置，降低了公共资源交易成本，同时也利于营造公平竞争的市场环境。今年以来，为对冲疫情对消费的影响，青岛出台了一系列政策措施，其中就包括为市民发放消费券、优惠券、购车补贴等，这就是通过价格机制发挥市场作用的典型做法。

法治化是最好的营商环境，是市场经济的本质和保障。深化法治化改革，首先要从政府自身改起。去年以来，青岛提出“新官不理旧账”不只是作风问题，更是法律问题，着力推进党政群机关履约专项清理，旗帜鲜明鼓励“民告官”，通过建立人大、行政约谈制度，推动行政负责人100％出庭应诉。今年，青岛按照“谁制定、谁兑现”的原则，建立政策兑现倒逼机制，推动公共政策制定者依法接受监督，直接推动惠企政策落实，形成了在法治下推进改革、在改革中完善法治的良性互动。

只有正确认识改革、谋划改革、推动改革，才能搞清楚改革的“冲击钻”怎么用、钻什么地方、怎么钻最有劲，更加自觉地把改革贯穿于经济社会发展的各领域、全过程，以改革的视角、思维、逻辑推动各项工作落实。

02

用改革的办法解决发展中的问题

不可否认，这场疫情对经济社会发展造成了巨大的冲击，全省、全国、全球的形势都不容乐观。今年以来，青岛也面临前所未有的严峻形势，比如基础设施投资不旺，消费活力总体不足、外贸形势依然严峻、工业生产回落等，增长的压力前所未有。发展环境越是严峻复杂，越要坚定不移深化改革。

应当看到积极的一面。面对这场新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件，青岛经济运行表现出了较强的坚韧性、稳定性和抗风险、抗冲击能力。今年一季度，尽管经济增长速度有所放缓，但从长远走势看，支撑经济长期向好的基本条件和基本因素没有变化，疫情的冲击是短暂的、可控的。疫情没有改变青岛发展的强势。

一组数据很提气。一季度，青岛固定资产投资同比增长2．7％，高于全国18．8个百分点；1－4月，全市投资增长2．8％，比一季度提高0．1个百分点。消费也有向好的趋势，一季度，限上批发、零售、餐饮企业主体新增376家，总数达到2649家；4月份当月，限上批发业销售额增长17．4％，较3月当月提高29．5个百分点。外贸表现很抢眼。1－4月，青岛实现外贸进出口1898．1亿元，增长2．5％，较一季度提高2．9百分点，高于全国7．4个百分点，高于全省5．1个百分点，占全省的比重达到30．9％，同比提高1．5个百分点。一季度，净增国际贸易主体企业197家，其中进出口额过千万贸易主体企业37家。

没有退路，但有进路。只要奋力向前，就可以看见不一样的风景。

03

开动市场化脑筋

转换市场化路数

改变市场化打法

在当前形势下，面对眼前的困难，如果还是沿用过去的路径，想要实现既定目标显然是不可能的。除了转换路数、改变打法，别无选择！

没有克服不了的困难，只有想不到的办法。危困从来都是创新者的机会。办法总比困难多，这个办法一定是改革的办法、创新的办法，关键是开动市场化脑筋、转换市场化路数、改变市场化打法。发展环境越是严峻复杂，越要坚定不移深化改革。青岛必须用改革下活“一盘棋”，推动攻坚克难、保持发展强势。

首先是要会算大账，财政很困难，企业更困难。越是这个时候越要舍得投入，会算大账、算长远账，要“放水养鱼”。今年一季度，青岛通过延期缴纳税款、减免中小企业税费、优化退税服务等一系列举措，为企业减轻负担。为企业提前拨付支持经济发展类专项资金19．5亿元，其中稳岗就业类资金2．2亿元，力度不小。如果能延续下去，等企业“缓过劲”，那城市经济就自然得以复苏。

一些好的打法要继续用好。比如，用平台思维做发展乘法，用生态思维优发展环境，在青岛已经深入人心，成为普遍遵循，并且已经转化为发展的成果。要应对疫情的影响，平台思维是个利器。要用平台思维扩大投资，充分发挥头部大企业、平台公司、行业商协会、基金等平台在“双招双引”中的作用。要用平台思维扩大外贸，紧盯欧盟、东盟以及“一带一路”沿线国家市场，建设好“国际客厅”。要用平台思维扩大消费，聚焦批零住餐，给予突破性政策支持，抓紧招引一批大宗商品贸易批发企业、餐饮企业等。

工业互联网这个风口一定要抓牢。疫情的倒逼之下，互联网加快迈进了新的阶段，这个新阶段就叫工业互联网。错失了信息化，没抓住消费互联网的青岛，今天已经迈出了坚定而坚实的行动的脚步——打造世界工业互联网之都！这是青岛重新崛起的重大机会。今年以来，很多企业、平台都慕名而来洽谈合作事宜。今年1－4月，青岛网签项目527个、总投资6155．8亿元，其中不少是工业互联网项目。要进一步做好工业互联网文章，增强青岛对资本的吸引力。

企业是市场的主体，企业家是城市发展的主力军、操盘手，他们最了解市场、最关注趋势、最了解技术、最熟悉企业的上下游产业。应对疫情的影响，恢复城市经济，关键还要发挥好企业的作用。要尊重企业家的创意创新创造，鼓励企业家提出打造平台、整合资源、做大做强做成产业集群的好点子，政府去论证他们、成全他们。

资本的力量无需赘言。“投资青岛就是投资国家战略”“来青岛发展就是站在中国更高水平开放发展的新风口”已经成为国内外企业家的广泛共识，成为对市场、对企业家最有力的感召、最闪亮的城市名片。去年，青岛固定资产投资增长21．6％，增速创近七年新高，列全国35个大城市第一位。今年一季度，民间投资增长21．7％，比去年全年的20．9％还高了0．8个百分点，其中工业民间投资更是增长了60．7％。5月8日，2020青岛·全球创投风投网络大会成功举办，世界一流的创投风投资源正加快向青岛聚集。青岛要用好这个势，进一步发挥资本的作用。

投资投下的是真金白银，对企业家来说就是身家性命，要考虑的因素有很多，除了看得见的趋势与未来之外，城市主要领导对企业家的态度就是其中一个重要因素。青岛创新实施了一个全新的打法“顶格工作法”——顶格倾听、顶格协调、顶格推进制度，赢得了企业家、投资人的心。2019年，青岛市领导对接企业2678次，34个部门和区市主要领导对接项目4326次。今年以来，线下“双招双引”工作受到了影响，但云端的“双招双引”从未间断过。“顶格战法”依然凑效，而且似乎威力更大。应该继续推行这一战法，各级各部门“一把手”要带头倾听、带头协调、带头推动落实，相信会赢得更多投资人的青睐。

沧海横流，方显英雄本色。每一个城市受疫情影响是一样的，面临的考验也是一样的，谁重生、谁倒下，差别只在于谁在危机中智勇双全、谁在危机中畏怯不前。青岛唯有奋勇向前，不惧艰险，才有可能逆势而上。

时光不待人，2020年的日历已经撕去了1／3，未来的日子，必须与时间赛跑，千方百计把失去的时间抢回来、把疫情造成的损失夺回来！

作者 ｜沈默