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王清宪:非常之时要有非常之举 非常之策 非常之人

来源:靑报观象山    作者:本报记者    发布时间:2020-05-15 12:44

今年是一个不平常的年份,对世界、对中国、对山东、对青岛来说,都不寻常。特别是疫情给经济社会发展带来了前所未有的冲击,正深刻改变世界秩序、经济秩序、产业秩序,也催动着国家、区域、城市和企业竞争格局的深刻变化。

面对深刻变化的形势,面对疫情防控、经济发展以及危中求机、化危为机等“两难多难”,如果还用以往的思维、以往的办法、以往的套路,显然无法应对新矛盾、新问题,无法实现既定的发展目标。

5月14日,青岛召开全市改革攻坚暨“双招双引”会议强调,今年的打法,就要在去年总体设计和整体部署的基础上,转换路数、改变打法,以突破性改革举措强力攻坚,推动经济社会健康平稳发展。

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山东省委常委、青岛市委书记王清宪指出:“非常之时要有非常之举,非常之举要有非常之策,非常之策要有非常之人!要用改革的‘冲击钻’,在‘穴位’上持续加力,打通各个环节,切实做好‘六稳’工作,坚决落实‘六保’任务。”

01

只有符合市场规律

解放了生产力的改才叫改革

改革是攻坚的“冲击钻”。当然,并不是所有的改都是改革,只有符合市场规律、解放了生产力的改才叫改革,市场化是改革的方向。

对于改革的市场化方向,今天的青岛有着深刻的理解。“首先充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好地发挥政府作用。”市场化改革的核心问题,就在于处理好政府与市场的关系。王清宪曾在多个场合反复强调,要充分认识市场规律、尊重市场规律、利用市场规律,减少政府对资源的直接配置,减少政府对微观经济活动的直接干预,凡是市场能干的一律交给市场;市场机制还不完善的,政府就去培育市场,而不是替代市场;在市场失灵的领域,政府则要更好地补位,发挥好政府作用。

“更加尊重企业的主体地位,尊重企业家的创意创新创造,成全企业家的创意创新创造。”这是市场化改革的重要导向。去年,青岛建立领导干部为企业站台制度,梳理形成了100家企业发展创意方案,对经论证可行的采取“一业一策”“一企一策”精准扶持,助力企业转型升级、跨越发展。

市场经济还有一个明显的特征就是社会组织,特别是行业商协会在经济社会治理中发挥着独特作用。充分发挥商协会作用,在市场化改革中具有独特优势。去年,青岛有序“释放”一部分政府承担的社会公共事务,通过政府购买、补贴、奖励等方式,鼓励社会组织参与社会治理。最为典型的就是聘请法律服务中介机构,督促政府依法兑现承诺给企业的各种优惠政策。

人才是一个城市最大的动能,只有用一流的人才,才能干出一流的事业。眼下,各地“抢人大战”愈演愈烈。如何才能更好地引才、留才?在这场大战中决定胜负的关键因素是什么?无疑就是市场规律。要认识到,人才是最重要、最活跃、最宝贵的生产要素。人才是有价格的,同样遵循市场价格形成机制:由价值决定,受供求关系影响。去年以来,青岛搞功能区改革、科研体制改革、专利制度改革、薪酬制度改革,最核心、最本质的问题,就是要承认人才的价值。从某种意义上说,只有尊重人才的价值,才能充分释放人才的活力。

供求、价格、交换,是市场机制三个最重要的元素、最核心的问题。去年以来,青岛创新推行公共资源透明化制度,对土地资源、重大工程项目等全部通过媒体公开发布,让企业自主选择并充分参与项目创意,实现市场资源的高效配置,降低了公共资源交易成本,同时也利于营造公平竞争的市场环境。今年以来,为对冲疫情对消费的影响,青岛出台了一系列政策措施,其中就包括为市民发放消费券、优惠券、购车补贴等,这就是通过价格机制发挥市场作用的典型做法。

法治化是最好的营商环境,是市场经济的本质和保障。深化法治化改革,首先要从政府自身改起。去年以来,青岛提出“新官不理旧账”不只是作风问题,更是法律问题,着力推进党政群机关履约专项清理,旗帜鲜明鼓励“民告官”,通过建立人大、行政约谈制度,推动行政负责人100%出庭应诉。今年,青岛按照“谁制定、谁兑现”的原则,建立政策兑现倒逼机制,推动公共政策制定者依法接受监督,直接推动惠企政策落实,形成了在法治下推进改革、在改革中完善法治的良性互动。

只有正确认识改革、谋划改革、推动改革,才能搞清楚改革的“冲击钻”怎么用、钻什么地方、怎么钻最有劲,更加自觉地把改革贯穿于经济社会发展的各领域、全过程,以改革的视角、思维、逻辑推动各项工作落实。

02

用改革的办法解决发展中的问题

不可否认,这场疫情对经济社会发展造成了巨大的冲击,全省、全国、全球的形势都不容乐观。今年以来,青岛也面临前所未有的严峻形势,比如基础设施投资不旺,消费活力总体不足、外贸形势依然严峻、工业生产回落等,增长的压力前所未有。发展环境越是严峻复杂,越要坚定不移深化改革。

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应当看到积极的一面。面对这场新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件,青岛经济运行表现出了较强的坚韧性、稳定性和抗风险、抗冲击能力。今年一季度,尽管经济增长速度有所放缓,但从长远走势看,支撑经济长期向好的基本条件和基本因素没有变化,疫情的冲击是短暂的、可控的。疫情没有改变青岛发展的强势。

一组数据很提气。一季度,青岛固定资产投资同比增长2.7%,高于全国18.8个百分点;1-4月,全市投资增长2.8%,比一季度提高0.1个百分点。消费也有向好的趋势,一季度,限上批发、零售、餐饮企业主体新增376家,总数达到2649家;4月份当月,限上批发业销售额增长17.4%,较3月当月提高29.5个百分点。外贸表现很抢眼。1-4月,青岛实现外贸进出口1898.1亿元,增长2.5%,较一季度提高2.9百分点,高于全国7.4个百分点,高于全省5.1个百分点,占全省的比重达到30.9%,同比提高1.5个百分点。一季度,净增国际贸易主体企业197家,其中进出口额过千万贸易主体企业37家。

没有退路,但有进路。只要奋力向前,就可以看见不一样的风景。

03

开动市场化脑筋

转换市场化路数

改变市场化打法

在当前形势下,面对眼前的困难,如果还是沿用过去的路径,想要实现既定目标显然是不可能的。除了转换路数、改变打法,别无选择!

没有克服不了的困难,只有想不到的办法。危困从来都是创新者的机会。办法总比困难多,这个办法一定是改革的办法、创新的办法,关键是开动市场化脑筋、转换市场化路数、改变市场化打法。发展环境越是严峻复杂,越要坚定不移深化改革。青岛必须用改革下活“一盘棋”,推动攻坚克难、保持发展强势。

首先是要会算大账,财政很困难,企业更困难。越是这个时候越要舍得投入,会算大账、算长远账,要“放水养鱼”。今年一季度,青岛通过延期缴纳税款、减免中小企业税费、优化退税服务等一系列举措,为企业减轻负担。为企业提前拨付支持经济发展类专项资金19.5亿元,其中稳岗就业类资金2.2亿元,力度不小。如果能延续下去,等企业“缓过劲”,那城市经济就自然得以复苏。

一些好的打法要继续用好。比如,用平台思维做发展乘法,用生态思维优发展环境,在青岛已经深入人心,成为普遍遵循,并且已经转化为发展的成果。要应对疫情的影响,平台思维是个利器。要用平台思维扩大投资,充分发挥头部大企业、平台公司、行业商协会、基金等平台在“双招双引”中的作用。要用平台思维扩大外贸,紧盯欧盟、东盟以及“一带一路”沿线国家市场,建设好“国际客厅”。要用平台思维扩大消费,聚焦批零住餐,给予突破性政策支持,抓紧招引一批大宗商品贸易批发企业、餐饮企业等。

工业互联网这个风口一定要抓牢。疫情的倒逼之下,互联网加快迈进了新的阶段,这个新阶段就叫工业互联网。错失了信息化,没抓住消费互联网的青岛,今天已经迈出了坚定而坚实的行动的脚步——打造世界工业互联网之都!这是青岛重新崛起的重大机会。今年以来,很多企业、平台都慕名而来洽谈合作事宜。今年1-4月,青岛网签项目527个、总投资6155.8亿元,其中不少是工业互联网项目。要进一步做好工业互联网文章,增强青岛对资本的吸引力。

企业是市场的主体,企业家是城市发展的主力军、操盘手,他们最了解市场、最关注趋势、最了解技术、最熟悉企业的上下游产业。应对疫情的影响,恢复城市经济,关键还要发挥好企业的作用。要尊重企业家的创意创新创造,鼓励企业家提出打造平台、整合资源、做大做强做成产业集群的好点子,政府去论证他们、成全他们。

资本的力量无需赘言。“投资青岛就是投资国家战略”“来青岛发展就是站在中国更高水平开放发展的新风口”已经成为国内外企业家的广泛共识,成为对市场、对企业家最有力的感召、最闪亮的城市名片。去年,青岛固定资产投资增长21.6%,增速创近七年新高,列全国35个大城市第一位。今年一季度,民间投资增长21.7%,比去年全年的20.9%还高了0.8个百分点,其中工业民间投资更是增长了60.7%。5月8日,2020青岛·全球创投风投网络大会成功举办,世界一流的创投风投资源正加快向青岛聚集。青岛要用好这个势,进一步发挥资本的作用。

投资投下的是真金白银,对企业家来说就是身家性命,要考虑的因素有很多,除了看得见的趋势与未来之外,城市主要领导对企业家的态度就是其中一个重要因素。青岛创新实施了一个全新的打法“顶格工作法”——顶格倾听、顶格协调、顶格推进制度,赢得了企业家、投资人的心。2019年,青岛市领导对接企业2678次,34个部门和区市主要领导对接项目4326次。今年以来,线下“双招双引”工作受到了影响,但云端的“双招双引”从未间断过。“顶格战法”依然凑效,而且似乎威力更大。应该继续推行这一战法,各级各部门“一把手”要带头倾听、带头协调、带头推动落实,相信会赢得更多投资人的青睐。

沧海横流,方显英雄本色。每一个城市受疫情影响是一样的,面临的考验也是一样的,谁重生、谁倒下,差别只在于谁在危机中智勇双全、谁在危机中畏怯不前。青岛唯有奋勇向前,不惧艰险,才有可能逆势而上。

时光不待人,2020年的日历已经撕去了1/3,未来的日子,必须与时间赛跑,千方百计把失去的时间抢回来、把疫情造成的损失夺回来!

作者 |沈默

【编辑:大顺】