山东出台意见 加快胶东经济圈一体化发展

原标题：胶东五市步入一体化发展时代

打造青岛国际性综合交通枢纽;建设青岛国际海底光缆登陆站;推行胶东五市公共交通“一卡通”;实现胶东五市各类社会保障信息平台互联互通，推行区域内社保“一卡通”……1月14日，山东省人民政府发布了《关于加快胶东经济圈一体化发展的指导意见》，明确提出实施区域协调发展战略，加快胶东经济圈青岛、烟台、威海、潍坊、日照等市 (以下简称 “胶东五市”)一体化发展，构建合作机制完善、要素流动高效、发展活力强劲、辐射作用显著的区域发展共同体，建设国际知名的青岛都市圈，打造全省高质量发展强劲引擎。

基础设施 互联互通

胶东五市公共交通“一卡通”

《意见》提出建设现代化综合交通运输体系。聚力打造青岛国际性综合交通枢纽，烟台和潍坊全国性交通枢纽，威海和日照区域性交通枢纽。加快青岛胶东国际机场建设、烟台机场改扩建、威海和潍坊机场迁建工程建设，加密空中洲际直航航线，打造东北亚运输机场群。积极争取国家推进渤海海峡跨海通道规划论证工作，力争纳入国家“十四五”规划。规划建设京沪高铁二通道山东段、潍坊至烟台、青岛至诸城、莱西至荣成等重大铁路项目，加快推进济潍高速、青岛新机场高速、明村至董家口等高速公路规划建设，形成高速铁路“半岛环”和高等级公路 “一张网”，打造胶东“一小时经济圈”。

记者注意到，《意见》提出要推行胶东五市公共交通“一卡通”。事实上，早在2015年，青岛市琴岛通卡就已实现了与省内日照、潍坊、烟台等城市公交的互通应用。在实现与省内部分城市互联互通的基础上，琴岛通卡也加入全国城市通卡的“队伍”，目前已经和全国200多个城市实现交通一卡通互联互通。

建设胶东氢能源示范推广区

在能源协同保障方面，要求推进日照-濮阳-洛阳原油管道建设，在青岛市、烟台市规划建设省级储气库。启动海上风电融合发展试点示范项目，争取海阳核电二期、三期等项目落地实施，开展招远核电一期工程前期工作。统筹加氢站布局建设，建设胶东氢能源示范推广区。

在信息基础设施建设方面，要加快新一代信息技术产业发展，布局建设5G、工业互联网、人工智能、大数据、云平台等新型智能基础设施，加快实现胶东五市城区重点区域5G网络连续覆盖，打造“数字半岛”。建设青岛国际海底光缆登陆站，推进中美跨太平洋高速光缆系统建设和扩容。

产业创新 协同共进

青岛为龙头五市错位发展

在产业空间布局上，《意见》提出要引导胶东五市错位协同发展，培育形成以青岛市为龙头、湾区经济为带动、临港经济为支撑的产业功能布局，打造世界先进的海洋科教核心区和现代海洋产业集聚区。依托青岛西海岸新区和青岛蓝谷，建设东部沿海重要的创新中心和海洋经济发展示范区。支持胶东五市依托重点港湾，协同发展以先进制造业、海洋新兴产业、高端服务业为重点的湾区经济，打造泛胶州湾黄海经济带和泛莱州湾渤海经济带。

《意见》明确支持胶东五市共建产业园区及招商引资、投融资服务等跨区域合作平台。建设国家跨行业跨领域工业互联网平台，支持胶东五市创建国家级工业互联网平台先行示范区，支持青岛市打造沿海集成电路产业带和智能家电产业基地。推动胶东五市协同发展文化旅游产业，加快建设滨海文旅融合示范区。

构建以青岛市为科技创新策源地，烟台、威海、潍坊、日照等市为支点的创新共同体。优化区域重大科技基础设施布局，推动青岛海洋科学与技术试点国家实验室尽快入列，建设中科院海洋大科学中心、国家高速列车技术创新中心、康复大学、山东能源研究院，新布局一批重大科研机构平台。争取牵头或参与实施国家 “科技创新2030”重大项目，力争将“透明海洋”“蓝色药库”等专项列入国家重点研发计划。设立胶东五市产学研创新联盟，共建国家级科技成果孵化基地，提升济青烟国家科技成果转移转化示范区建设水平。

对外开放 携手共赢

率先推广自贸区改革试点经验

以中国—上海合作组织地方经贸合作示范区为引领，打造“一带一路”国际合作新平台。建立以“一单制”为核心的多式联运服务体系，完善山东省中欧班列运营平台，建设东联日韩、西接欧亚大陆的国际大通道。支持青岛市和烟台市打造海上合作战略支点、威海市打造中韩物流枢纽、潍坊市打造国际动力城、日照市打造中亚航贸服务中心。依托青岛胶东国际机场高水平建设胶东临空经济示范区。

高水平建设中国(山东)自由贸易试验区，在胶东五市率先复制推广自贸区改革试点经验。建立完善口岸联络协调机制，加强口岸跨市协作，推动通关一体化便利化。推动青岛前湾、烟台保税港区等优化为综合保税区。支持青岛、威海国家跨境电商综试区落实零售进出口政策，支持烟台市设立国家跨境电商综试区。支持威海市深化国家服务贸易创新发展试点建设。

推动与日韩企业建立战略联盟，共同开辟 “一带一路”东西国际大通道。支持青岛市建设中日韩地方经济合作示范城市，高标准建设中韩 (烟台)产业园、威海中韩自贸区地方经济合作示范区。支持青岛市、烟台市开展中日韩金融合作互惠，依规开展人民币海外基金业务。强化优势互补，支持胶东五市与日韩共同开拓第三方市场。

公共服务 便利共享

推行区域内社保“一卡通”

在公共服务方面，《意见》提出要深化教育医疗合作。加快胶东五市优质基础教育数字资源共建共用，支持区域内高校协同推进“双一流”建设，支持青岛市、潍坊市建设职业教育创新发展示范区。完善二级以上医疗机构医学检验结果互认和双向转诊合作机制，推动医保支付政策统筹衔接，完善异地住院联网即时结算。

加快社会保障接轨衔接，实现胶东五市各类社会保障信息平台互联互通，推行区域内社保“一卡通”。推动养老服务有关待遇领取资格核查互认，鼓励共建养老服务设施。推行住房公积金转移接续和异地贷款。

记者了解到，关于《意见》中提出的推行区域内社保“一卡通”，实际上去年以来，青岛市重点推进社保卡省内一卡通，自2019年4月起就已经实现了省内社保卡一卡通用。异地社保卡纳入青岛市社保卡管理后，在其功能应用上，与青岛市社保卡具有同等效力。截至去年12月，已有近8万人持省内异地社保卡来岛城参保后没有换发青岛市的社保卡，大大方便了参保人持异地社保卡在青岛市使用。

另外，《意见》提出依托省一体化在线政务服务平台和政务信息资源共享交换平台，实现户口迁移、普通护照异地申领等82项政务服务事项“一网通办”。完善胶东经济圈信用体系，跨市开展守信联合激励和失信联合惩戒。

要素资源 高效配置

支持全面放开放宽落户条件

在人力资源配置上，要加快消除城乡、市域间户籍壁垒，支持青岛市全面放开放宽落户条件，取消重点群体落户限制，促进人力资源高效配置，推动人才交流互动。支持青岛市创建国家级人力资源服务产业园。

支持胶东五市共同设立胶东经济圈一体化发展投资基金，鼓励金融机构和社会资本出资并参与基金运营管理。支持青岛市财富管理金融综合改革试验区、烟台基金管理中心等建设，引进一批国内外金融机构区域管理总部或分支机构。

支持胶东五市依托现有公共资源交易平台，运用市场化手段联合建设区域性用能权、碳排放权等交易市场。做优做强蓝海股权交易中心，规范发展烟台海洋产权交易中心、威海国际海洋商品交易中心、日照大宗商品交易中心等区域性交易市场。支持青岛国际海洋产权交易中心试点开展国际范围船舶交易。

本版撰稿 记者 吴帅